数据驱动的智慧沈阳建设与探索

文｜李莹

智慧城市是城市发展的高级形态，也是推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合的重要力量。沈阳作为东北地区重要的中心城市，在国家的战略布局当中承担着重要使命。

发展新阶段

2015年，沈阳市开始启动智慧城市建设，成立了以市长为组长的智慧城市建设领导小组，同年6月率先组建沈阳市大数据管理局，建成智慧城市统一平台，实现了智慧城市建设和城市数据资源的归口管理，并对政务、交通、教育、医疗、社区等诸多领域开展了一系列信息化提升工程。

2016年底，沈阳市获批国家大数据综合试验区，进一步完善发展思路，全面聚焦“智慧城市新体系、大数据产业链、工业互联网发展”三条主线。一是重点推动智慧城市建设平台化、系统化、社会化；二是重点推动各方面数据的汇集、共享、开放、加工、交易；三是重点推动形成“设计制造服务+互联网+大数据”的产业生态。目前，“智慧沈阳”建设已经从“数据集中共享、统一管理”迈入了“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”的新阶段。

沈阳市取得的主要进展共四个方面，第一，加快构建新一代信息网络基础设施；第二，加快打造智慧城市建设新体系；第三，加快完善大数据产业链条；第四，加快推动工业互联网发展。

建设全面化

在信息基础设施方面，沈阳市致力于建设“宽带中国”示范城市，全市互联网出口带宽达到7800G，城区光纤网络和4G无线网络实现全覆盖。拥有东北地区最大的超算平台。华为云、紫光云等一批云中心项目相继落地。沈阳市获批东北地区唯一的首批5G通信组网试点，编制了《沈阳市5G实验网建设实施方案（2018-2020年）》，在沈阳机床及沈阳国际软件园等4个园区开展云机器人、无人驾驶、车联网、智慧工厂、智慧园区等5G应用。

在加快打造智慧城市建设新体系方面，沈阳市确立了“惠民、兴业、善政”三大目标，围绕“市长的视野、企业的视角、群众的感受”三个维度，全面推动新型智慧城市建设。注重“平台化”的方法，重点启动建设“多规合一”、公共安全管理、智慧城管、环保110、商事主体综合服务、大数据监督平台等应用平台，贯穿市区两级，并向街道和社区延伸，实现开放在线、动态感知、系统互联、数据整合、工作协同、过程可溯。

沈阳市“多规合一”平台建立起政务审批的全新业务流程，实现市区两级各类规划不再“打架”，项目从“立项”到取得“施工许可”审批时限缩短了50%，《沈阳市多规合一条例》已于2018年12月1日起实施。

沈阳市“公共安全管理”平台对接了全市56个相关系统，将19亿条安全要素信息划分在了271个GIS图层进行统一分析，实现了重点车辆、危化企业、地铁安全等风险隐患提前感知、协同管控的全新安管模式。

沈阳市智慧城管平台，覆盖了9个行政区、接入22个市直部门和510个区级单位，对全市1500余平方公里的170余万个城市管理部件进行数字化和精细化管理。

沈阳市环保110平台，实现市区两级联动，对沈阳市各个区域环境质量进行实时监控和预报，并对区域环境质量异常做出响应和处理，环境信访案件的办理时限由60日办结缩短为10日办结。

沈阳市商事主体综合服务平台正式上线运行，推动申报便捷、流程优化、业务协同的行政审批制度改革，开设了“一证零表”服务窗口，代替申报人完成表单填写和材料申报工作，创新性地实现了信息“零填表”、申报“零要件”、准入“零门槛”。

沈阳市正风肃纪监督平台，汇集835家单位业务数据，通过比对分析技术实行精准监督。截至目前，发现问题34857个，上缴资金2.09亿元，发现涉嫌违纪问题线索2613件，立案1087件，让权力在阳光下运行。

在智慧城市新体系方面，沈阳市智慧城市建设注重“系统化”的思维，建成沈阳市政务云中心，不断加强智慧城市建设项目的统筹管理，制定政务信息资源交换共享管理办法等一系列规范标准，建立智慧沈阳信息安全保障体系，在政务网络、硬件资源、政务数据、业务专网、政府网站、服务热线等领域实现了统一部署和统筹建设。

与此同时，注重“社会化”的方向。推动智慧服务在百姓社交、商业、民生等诸多方面的应用。其中2018年沈阳市以“社会化”方式重点打造了“智慧停车”平台，120万个停车资源将纳入“智慧停车”平台，市民可使用手机 APP 实现快速找车位、预约车位和电子付费。同时，盘活了机关单位等公益停车资源，并推出“15分钟内免费停车”等优惠政策，全市停车位周转效率得到极大提升。

在PPP模式方面，率先实现人口健康信息平台，吸引社会资金投入超过1亿元，整合了全市卫生计生信息资源，联通全市人口信息、电子病历、居民健康档案3大数据库，市级医院全面建成智慧医院，医疗机构之间实现数据的互联、交换，为患者提供更优质的医疗服务。

此外，沈阳市还加大智慧社区建设的推广力度，“蓝卡医疗”、“社区智慧屋”等多项互联网线上服务进入社区。

在大数据产业链条方面，沈阳市高新技术企业已经突破了一千家，高新技术产品的产值占规模以上工业总产值的比重超过54%。依托智慧沈阳统一平台，汇聚了全市425个单位共6.7亿条“人口、法人、房屋、车辆”数据，向社会开放了2034个数据集。同时与相关企业建立大数据的双创基地、研究院等，共同探索大数据流通与交易。

项目落地化

在整个社会化的数据发展过程中，沈阳市重点推动医疗大数据、能源大数据、交通大数据等重点应用项目落地。

目前，沈阳大数据产业区域发展格局初步形成，浑南、铁西、和平3个大数据产业集聚区不断壮大，中兴、华为、浪潮等80余家企业先后落户沈阳，拥有大数据及相关产业企业超过了180家。沈阳市力争到2020年，全市大数据企业达到300家以上，从业人员超过6000人，引领带动相关产业实现产值1000亿元。

在工业互联网方面，沈阳市注重以大数据应用引领两化深度融合，把互联网与制造业融合发展作为智能升级、建设“中国制造2025”试点示范城市的主攻方向。以5G试点组网建设为契机，围绕“5G +工业”发展主题，积极强化工业互联网基础设施支撑能力；依托东网超云平台、华为云平台、三大运营商数据中心等资源，助力新松机器人、沈阳机床等龙头企业率先建设智能工厂；鼓励原有公共服务平台建立大数据分析和服务系统，向大数据服务平台转型，目前已初步构建了沈鼓云、沈阳机床iSESOL工业云等10个工业大数据公共服务平台。

前不久，习近平总书记到东北三省考察，并在沈阳主持召开座谈会，为新时代深入推进东北振兴把脉定向、掌舵领航。沈阳市将以习近平总书记重要讲话精神为根本追寻，以新气象、新担当、新作为，推进沈阳全面振兴、全方位振兴，重塑环境、重振雄风，不断开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。