农村发展党员“近亲繁殖”问题研究

李丽芝

（河北省深泽县委党校，河北 深泽 052560）

近年来，农村基层党组织在发展农村党员方面做了大量工作，党员数量稳步增长，基层党组织力量不断壮大，但党员发展中的“近亲繁殖”现象在一定范围内仍然存在，严重影响着党的形象，必须引起关注。

1 农村发展党员“近亲繁殖”现状分析

一些农村尤其是经济基础比较薄弱、地理位置相对偏远的农村，发展党员受宗族观念影响，从家族、小团体利益出发，不考虑素质、能力，就将亲属、亲信列为发展对象，逐步扩大“宗族圈”、“亲友圈”、“邻里圈”。如部分村的党员对不是自己同姓同族的对象，大会表决时就是不同意；有些支部书记内心坚持“肥水不流外人田”的原则，只发展自己的子女或亲属等等，出现了“父子兵”、“党二代”现象。这些现象不利于农村的发展与稳定，必须有效防止并加以解决。

2 党员“近亲繁殖”主要表现形式

“近亲繁殖”主要有四种形式：（1）“家族式”。有些村党组织书记存在严重的家族观念、本位思想，担心“培养了苗子、丢掉了位子”；（2）“派系式”。一些农村党组织在发展党员中，将属于自己“圈子”的，平时对自己言听计从的，即使不符合党员条件，也列为发展对象，而对和自己关系不好的，千方百计打压排斥；（3）“利益”式。村干部和被发展人员有着共同利益，各有所图，村干部利用发展党员工作间接培养自己的“铁杆粉丝”，形成了一个共同利益体。（4）“人情”式。村干部与入党申请人之间有着复杂的私人交情，在入党申请人提出申请后，虽然其离党员标准有些差距，但碍于面子，不得不将其列为发展对象。

3 党员“近亲繁殖”问题存在原因与影响

主要原因：（1）发展党员程序不正规。有的少数村党支部书记以亲疏关系确定党员发展对象，使党员队伍成为清一色的“自己人”，或者“自己人”在党员队伍中占多数，往往在发展程序上“偷工减料”；（2）农村党员教育管理比较薄弱。少数农村党组织疏于党员教育管理，导致党员队伍整体素质下降，出于维护小集团利益需要，部分党员抱成团伙，形成派系；（3）一些农村党支部书记政治意识较差，私心杂念重，嫉贤妒能，害怕“培养了苗子，失去了位子”，压制年轻有为青年人入党。不良影响：（1）败坏党的威信，影响党群干群关系，破坏了农村的政治生态；（2）使党的方针政策得不到很好贯彻执行；（3）弱化了农村党支部战斗堡垒作用，影响农村基层组织建设和农村工作。

4 防范“近亲繁殖”问题的对策和建议

（1）强化党性教育，严把“思想关”。要加强广大农村干部的党性教育，提高他们的思想认识，充分利用党校培训、支部会议、座谈、学习等机会，引导广大农村干部特别是村级党组织负责人牢固树立“四个意识”，形成正确的世界观、人生观、价值观和权力观，提高他们对于党员发展工作重要性、党员发展中“近亲繁殖”危害性的认识，从思想上杜绝违规发展“圈中人”入党的念头。

（2）建立报告制度，严把“入口关”。要弄清村“两委”主要负责人的直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲人员入党情况，对他们执行更为严格的发展标准。建立血缘回避制度，在将村“两委”成员亲属确定为入党积极分子进行培养之前，要将其个人基本情况、现实具体表现、推优推荐原因、会议讨论记录等形成书面材料，上报乡镇党委审议，而后还要报县委组织部备案，方可继续履行入党程序。入党介绍人也要实行回避制度，村“两委”成员原则上不能作为自己亲属的入党介绍人，确需介绍的，要提前报告乡镇党委批准。

（3）推行联审制度，严把“程序关”。乡镇党委在研究、审批“两委”亲属为新党员的时候，要把质量放在第一位，程序上应当比其他人更为严格。对这些入党积极分子，乡镇党委要落实预审、会审、政审、面审“四审”制度。落实好村级党组织进行“初审”、乡镇党委做好“复审”的联审方式。在党员发展中村级党组织要积极推行票决制，对拟被列为入党积极分子的、拟接收为预备党员的、预备党员转正的，要召开党员大会进行票决，必要时进行无记名票决。

（4）落实监管制度，严把“监督关”。村党组织发展党员必须按照《党章》要求，发展过程要自觉接受县、乡镇党委及人民群众的监督，做到公开透明。在发展村“两委”成员亲属为党员时，必须在确定为入党积极分子、接收为预备党员、预备党员转正“三个环节”时予以公示，并接受来电、来信、来访监督。村“两委”成员亲属在乡镇党委批准和村民推优的前提下，方可以确定为培养对象，群众不认可的，实行一票否决。乡镇党委要建立定期检查制度，经常对村级党组织发展党员情况，特别是发展村“两委”主要负责人亲属加入党组织的情况进行检查。对弄虚作假欺骗组织、不及时如实报告的，坚决予以处理。

（5）严肃责任追究，严把“追责关”。发展村“两委”成员亲属为党员时必须明确应该遵守的底线。如因发展村“两委”成员亲属入党而引起村民及党员群众很大意见，甚至出现集体访、越级访的，应不允许村党组织或成员参加本年党建评优、评先活动，影响恶劣的，要追究村党组织负责人责任。实行逐级“签字背书”，在发展党员的关键环节层层落实责任制度，实行“一案双查”，既追究村干部责任，也追究乡镇党组织相关负责人的责任。