寿阳县“三基建设”调研报告

□寿阳县财政局

根据省、市关于进一步加强“三基建设”要求，进一步摸清乡村两级的三基建设情况，寿阳县“三基建设”调研情况如下。

一、村级基本情况

寿阳县位于晋中地区北端，东北与阳泉市交界，西北与太原市为邻，总面积2154 平方公里，共有206 个行政村，涉及14 个乡镇和1 个管委会，村两委主干共有394人，其中村支书和村主任一人兼任的有15 人，平均年龄在50 岁，人均岗位报酬2.5 万元/年，在村级领取一定报酬的人员共有2046人，人均工资2276元/年。

二、村级组织运转经费的管理、分配、发放等情况

（一）村级组织运转经费的管理

县财政部门把村级组织运转经费列入财政预算，乡镇核算中心及时将村级组织运转经费支付到村账户；村级组织运转经费实行村财乡代管，在各村账簿建立村级组织运转经费科目，专款专用。支出实行报账制管理，支出事项经村级民主理财程序审定后，由报账员到乡农村集体“三资”管理服务中心报账。乡镇细化支出范围，规范报账审批手续，防止违规支出。

（二）村级组织运转经费分配情况

2018年，寿阳县分配给村级运转经费（省配套）6 万/村×206 村=1236万（年初预算），村级组织运转经费（市配套） 1.05 万/村×206 村=216.3 万（县财行字〔2018〕34 号），村级组织运转经费（县配套）2.95万/村×206村=607.7 万元（年初预算），共2060 万元。村级党建经费（县配套）0.7 万/村×206 村=144.2 万（年初预算），村级党建经费（市配套）0.3 万/村×206村=61.8 万 （县财行字 〔2018〕 34号），共206万元。

村两委主干报酬根据县委组织部核定基本工资+岗位工资，通过一卡通按季度足额发放到人。年终绩效工资按组织部核定总数字，根据乡党委、政府年终千分制考核结果，确定绩效工资，工龄工资按工龄计算发放，奖励工资按县委组织部制定办法，根据获奖情况发放，报县组织部备案，通过一卡通发放到人。

两委其它干部误工报酬的发放标准各村根据实际情况通过村民代表会议制定，标准不一，由报账员到乡镇农村集体“三资”管理服务中心报账，通过一卡通发放到人。

村级组织运转经费的分配，根据县财政部门分配总额，减去村两委主干报酬、各村报刊费、年初制定年终考核奖励资金，剩余经费按照基础经费、人头经费、防火经费、责任考核经费四部分分配核定。

（三）存在的问题

全县2018年村级组织运转经费2266 万元，但两委主干报酬及两委其他干部务工报酬达到1692.85 万元，占比达到74.07%，剩余资金只是能够维持该村正常运转。

（四）工作建议

寿阳县各乡镇主导产业还是以农业为主，村集体经济收入薄弱（仅有非承包地收入），村集体正常运转所需经费基本全部依靠村级组织运转经费和上级部门专项资金维持。希望上级部门可以按规定抓好资金落实，实现兜底保障，并建立正常增长机制。

三、乡镇干部用房情况

（一）实施乡镇基础设施建设以来的成效

实施乡镇基础设施建设以来，寿阳县各个乡镇对原有的办公用房、附属设施等进行了不同程度的维修和更换，使乡镇机关的办公条件有了很大的改善，其中寿阳县上湖乡、西洛镇、景尚乡利用填平补齐资金对年久失修已经形成危楼的办公楼、厨房设施进行了新建和改造，上湖新建办公楼目前主体工程已经完工，剩余内部装修预计今年8月份完工并正式投入使用，西洛镇的厨房实施改造已经完工并投入使用，景尚办公楼已经动工，预计年底完工并投入使用。

（二）存在的问题

1.目前来说，各乡镇办公条件都有所改善，但是相关基础设施建设与现有的承担的各项职能存在着冲突，远远不能满足现有的业务需求，尤其是撤乡并镇以后，各个乡镇管辖范围和人口都有所增加，各项业务有所增加，办公场所和职工住宿严重拥挤。

2.相关附属用房被办公用房挤占，档案管理及相关数据管理不规范，部分乡镇在网络数据管理上几乎是空白。

3.用于改善基层办公条件资金有限，乡镇运转经费只能满足乡镇机关运转，无法在改善办公条件上进行填补。

4.机关干部活动室严重不足，乡镇干部大部分家在县城安置，需要长时间的在乡镇上住宿，每个乡镇都大大小小的配备了相关活动室，但是活动室设施匮乏，远远不能满足机关干部职工活动需求。

5.职工住宿条件简陋，有的乡镇厕所还是以院内旱厕为主，澡堂设施以及洗漱间设施不能满足现有职工使用需求。

（三）工作建议

1.注重规划，科学落实项目计划。认真搞好项目前期的规划，研究提出本地区未来一个时期乡镇基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处，要从实际出发，做到量入为出，防止不切实际的盲目建设。

2.加大财政资金专项投入力度，加强财政资金监管。继续加大对乡镇机关基础设施改善资金专项投入力度，组织有资质的第三方对乡镇原建房屋进行鉴定，列出等级，对现有的资金可以对部分乡镇进行集中改善，防止资金全面铺开，改善效果不明显。

3.健全财务管理制度，强化财政管理职能。所有乡镇机关基础设施建设资金全部纳入财政管理接受审计部门的监督，确保资金一个渠道结算，减少资金结算过程中的腐败行为。同时严格按照合同约定进度付款。

4.健全乡镇基础设施管理维护长效机制。进一步加强基础设施管理，防止出现“重建轻管”现象，建成的基础设施管理维护责任不落实，缺乏维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益。

四、扶持村级集体经济发展

（一）扶持村级集体经济发展的先进模式

2018年，上湖乡常村申请到扶持村集体经济发展项目。建设内容：新建2100m2（建筑面积300m2）保鲜冷库和购置六台（套）制冷设备，总投资86.1 万元。资金来源：省级补助资金85万元，村集体投资1.1万元。建成后预计集体收益租金4万元/年，带动130户农户增收3000 元/户。目前新建2100m2保鲜冷库主体已全部完工，2019年5月按设计要求全部完工。

南燕竹镇颉家河村车辆加水服务站工程项目，位于颉家河村216省道以北，该项目工程2018年10月28日开工，总投资112.44 万元，其中上级补助资金108 万，村级其它投资4.44 万元。工程占地总面积2382.98 平方米，其中建筑面积282.98 平方米。修建房屋15 间，场地平整硬化2100 平方米，动用土方5000 立方，绿化面积400 平方米。修建污水沉淀池2个，日处理污水量5 吨，铺设污水排污管道200 米。预计年增加集体经济15 万元，带动了19 户的产业发展，预计农户年收入20余万元。该工程项目预计于2019年4月30日完工并投入使用。

（二）存在的问题及根源

1.村组织发展集体经济意识不强，过度强调发展的困难，对自身优势认识不足，挖掘不够，存在畏难情绪。

2.村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，缺乏总体规划，发展不清晰。村集体经济收入来源窄，多数依靠出租集体土地，普遍感到起步难。

3.缺乏规模产业创造品牌意识不强，目前只是借鉴有些地方的成功经验和做法，盲目的引进相关产品，对市场的评估能力不足，只是停留在短期收益上，行不成长远的经济发展。

（三）今后的工作建议

1.强化发展意识。实践证明，虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，推动村级集体经济健康发展。

2.拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。

3.要建章立制，切实加强管理。进一步完善村级财务监督制度、村帐乡代管制度和村务公开制度，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，提高村级集体资产管理水平，使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。