工程变更造价控制与失控防治措施探析

王 鸿

（海南微盟建设工程监理有限公司，海南 海口 570100）

0 引言

在建筑工程中，由于建设周期较长，受自然、客观、人为等因素影响较大，加上涉及到复杂的经济与法律关系，导致项目施工难免与工程招投标存在差异，出现工程变更问题，进而对工程造价产生不良影响。因此，务必要采取多样化方式严格控制工程变更，做好失控防治工作，使工程投资得到有效控制。

1 建筑工程造价失控的原因

1.1 合同原因

建筑工程开始之前双方签订的施工合同具有法律效力，对双方在工程建设中的相关行为进行规定，并明确双方应承担的责任与获取的利益。从法律角度来看，工程合同属于最关键的证据，也为维护各方合法权益的基础所在。但是，在实际工程合同签订中，由于双方忽视合同细则与内容的编制，导致合同与工程实践存在较大差距，从而对工程造价产生不利影响，导致造价管理水平低下，甚至出现造价失控等局面。

1.2 人为因素

该项因素的构成最是复杂，无论在工作还是主体方面均由人来构成，尤其在建筑工程细节、技术等方面也同样需要人来完成，因此在工程造价中人为因素的重要性由此突显。造价人员技术水平将直接影响造价质量与效率；管理人员水平将在很大程度上影响工程进度与建设质量；一旦造价与管理人员未严格按照规章制度做事，便很有可能引发工程造价失控。

1.3 施工原因

在工程造价全过程中，施工环节属于需要重点控制的环节之一，同时也是造价管理的关键阶段，如若施工设计与环境没有得到有效优化，将会引发工程质量问题，从而使工程造价全过程受到影响。在施工过程中还涉及到工艺水平、施工技术、材料质量等诸多问题，一旦某项未达到规定标准，将为工程带来质量、进度方面隐患，成为工程造价失控的导火索。

1.4 财务原因

建筑工程造价与财务工作息息相关，如若财务部门没有严格按照工程造价相关规定进行造价财务计算，则会导致工程造价过程失真，无法对虚假账目、财务作假等现象做出正确的判断与处理，致使工程资金面临严重威胁，甚至会对整个工程造价作用与价值的发挥产生重大影响[1]。

2 工程变更造价控制的有效防治措施

在工程项目施工中出现工程变更较为普遍，主要是由于设计图纸不完善，或者承包商通过串标、围标、低价竞标等方式谋取中标，当其中标后，往往采用各种手段弥补低价损失，易使甲方陷入到承包商的陷阱之中。对此，需要对工程变更进行有效的防治，使工程投资得到有效利用。

2.1 严格控制设计阶段工程造价

工程设计阶段第造价影响相对较大，属于造价控制的重点环节之一，对降低造价投入具有重要作用，合理的设计不但可以节约工程投资，还可提高效益、缩短工期。由于设计图是由设计单位提供用于工程施工，因此在设计阶段务必要对设计内容、原则、范围、投资额等进行严格控制，并将重心放置在工程量控制方面，当设计的工程量审定后，其便成为最高限额不可随意更改或突破。在设计阶段的造价控制中，甲方作为设计单位管理，应监督单位做好图纸审查工作，降低设计图存在漏洞、错误的概率，使施工图预算变得更为准确。如若图纸自身的设计深度不足，将直接导致工程变更增加，进而加大工程投资额。对于甲方来说，要想有效防治上述现象的发生，应注意以下几点：

（1）在设计过程中确定建筑最终方案，避免施工时进行更改；

（2）为设计单位提供充足的设计时间，强化前期准备工作，如钻探、现场勘查等，如若设计时间不充足，很可能影响设计深度与图纸的完善性；

（3）科学选择正规的设计单位，并支付合理的设计费用，如若支付的费用较低，设计人员工作积极性不足，也可能影响图纸质量；

（4）双方签订设计合同，一旦因设计单位原因出现工程变更，产生造价失控与投资损失，应明确所需承担的责任[2]。

2.2 强化相关方的合同管理

工程合同具有法律效力，对维护各方合法权益、控制资金投入具有不可忽视的作用，在实际施工中，工程造价受诸多因素影响，更需强化相关方的合同管理，对各项因素进行充分考虑，明确业主、监理单位、施工单位等各方权利与义务，避免当工程变更或者安全事故发生时相互扯皮，责任推诿，使甲方遭受不必要的资金损失。根据合同内容，当出现工程变更时，可采用以下方式进行单价确定。

第一，对于原合同清单中包含的工程项目，可直接以清单中的单价为主；对于类似工程项目，也可参照清单中的项目单价，或在此基础上做出适当调整，主要是原工程清单是双方在施工前相互认可，并签订合同予以保障的，因此处理起来较为简单。例如，在工程变更中出现C20与C25两个砼细目，原清单中具有相同结构的C20砼细目，还有几个不同结构的C25砼细目单价，此时，C20砼将直接按照原清单中的价格，而C25砼则可选择类似细目中与该工程最为接近的单价，这样做不但科学合理，且工作较为简单，容易被合同双方所接受。

第二，当原清单中没有相关项目单价，或者清单中的项目单价明显不合理时，可由业主、承包商、监理单位一同协商出合理单价。该单价应与现行工程预算定额与编制办法相适应，并附加计算过程与相关说明，因预算定额与编制办法具有较强的权威性和代表性，以此为依据进行计算较为合理，也容易获得合同相关方的认可。

2.3 做好施工与竣工阶段的造价管理

在施工过程中，良好的造价管理不但能有效控制额外预算的发生，还可对现场进行有效的管理与控制，通过严格的资金管理流程，强化对工程变更的造价控制。在施工材料管理方面，应在确保材料质量与工程需求相符的情况下，对材料采购价格进行管控，力求以最少的投资额度获得最佳质量的材料，避免因质量问题出现工程变更或二次施工，达到从多个方面缩减工程投资的目标。

在竣工阶段，要想提高竣工造价管理力度，需要对工程施工合同、设计变更、现场记录与其他文件等进行严格审查与编制，在结束以后进行物资清算，从而得出相应的造价变更情况。在结算过程中，应做好最后的造价管理工作，对实际成本变化进行严格管理，防止合同与工程实际存在造价偏差[3]。

2.4 提高造价相关人员的业务素质

造价相关人员的能力与素质对工程造价质量具有直接联系，因此应积极提升其技能与素质，使其在工程变更中发挥重要作用，具体如下。

一方面，应强化现场施工管理人员、技术人员的专业水平，强化其造价控制观念。通常情况下，现场管理人员对造价不够敏感，管理意识较为薄弱，这将要求相关人员树立自我提升意识，通过开展素质培养与教育，增强其“经济”观念，在实际工作中与监理工程师相互配合，在确保工程质量、进度、安全的基础上，注重投资的节约；

另一方面，造价人员应立足于工程实用性、经济性、美观性，确定工程变更的必要性，如若一定要变更，应尽量控制投资，减少为甲方带来的经济损失。另外，造价人员还应根据工程变更内容，核查和估算工程清单与变更价格，与承包合同中关于变更价格相关规定相结合，确定最终变更价格，估算此次变更对总投资额产生的影响。

3 结论

综上所述，在建筑工程飞速发展的背景下，造价人员应对工程造价全过程进行严格管理，充分利用项目投资费用，减少设计、施工等各阶段出现工程变更造成的资金浪费，为建筑企业节省更多资金，提高工程实用性与经济性，促进企业的健康长远发展。