《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）（公众咨询稿）》公布

本刊记者/潘奕婷

11月18日，深圳市交通运输局官网公布了《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）（公众咨询稿）》，将开展为期一个月的公众咨询活动，邀请社会各界为深圳交通发展建言献策。

《方案》透露，深圳将全面建设国际性综合交通枢纽发展典范、区域交通一体化发展范例、城市交通可持续发展标杆和全球交通科技创新高地。到2035年，深圳将实现粤港澳大湾区核心城市核心区以及莞惠核心区枢纽间半小时直达，与泛珠三角区域主要城市高铁直达率达90%；深圳机场国际及地区旅客吞吐量占比将由目前的不足1/10 提升至1/4；全市轨道站点10分钟步行范围覆盖全市70% 以上区域，基本实现公共交通服务均等化。

其中，关于轨道交通，文中提及：

问题短板

一是区域交通网络存在短板。深莞惠都市圈方面，作为国内融合发展程度较高的都市圈，目前深圳与莞惠之间跨市出行已达136万人次/日，但都市圈交通联系仍以公路设施有接为主，跨市机动化出行中轨道分担比例不足5%,都市圈轨道发展严重滞后，深圳对外城际铁路仅有广深铁路及穗莞深城际铁路。跨市城市轨道交通如深圳10号线东延至东莞凤岗等难以有效推进。跨珠江方面，目前深圳与珠江西岸之间交通出行规模较大，但跨江通道仍存在能力缺口。深港方面，跨境交通设施布局和组织模式亟需优化，通关效率有待提升。体制机制方面，都市圈轨道交通涉及不同的行政主体和管辖范围，城市发展策略存在差异，规划建设协同推动、资金分担、运营管理等机制、政策仍待优化，亟需创新都市圈轨道交通发展模式，推动轨道交通一体成网。二是城市交通治理体系有待完善。城市交通方式结构有待进一步优化，2018年全市绿色出行分担率虽已达79%，但仍存在提升空间。城市轨道交通服务水平有待提升，全市轨道站点10分钟步行范围可覆盖的居民比例仅为30%，公共交通竞争力相比小汽车仍存在不足。随着城市用地开发和都市圈一体化发展，城市职住分离趋势明显，居民出行距离逐年增长，如何高效保障居民通勤出行时间可控面临严峻挑战。

谋划对外高铁新走廊，通道经济引领深圳辐射能级提升

形成多向贯通的对外铁路通道格局，并争取纳入国家相关规划。着力打造京广深港、赣深、贵广-南广、沿海(厦深)、珠江-西江五大铁路走廊，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”高铁通道布局。在东部方向，加快建设深圳至深汕特别合作区高铁，作为国家沿海新通道的重要组成部分，强化深圳与长三角之间的联系；新增规划深圳至河源高铁，衔接杭州至广州高铁，形成深圳与长三角地区联系的东向新通道。在中部方向，规划广州至深圳第二高铁，衔接广州至永州高铁，形成深圳联系长江中游城市群的新通道。在西部方向，新增深圳至南宁、深圳至肇庆高铁，加快深茂铁路深圳至江门段建设，打通深圳面向大西南的战略通道。

增强深圳国家铁路枢纽功能。优化“五主四辅”铁路枢纽布局，规划新建西丽、机场东综合交通枢纽，推进深圳站、光明城站、坪山站改造提升，优化枢纽功能组织，预留城际铁路、城市轨道等多层级轨道接入枢纽。推动深汕特别合作区深汕高铁站规划建设。

创新枢纽站城一体发展模式，打造铁路地方合作新样板

创新铁路和城际轨道客运枢纽、物流枢纽规划建设管理模式。推动路地合建或由地方主导铁路枢纽规划建设，开展综合交通枢纽统一规划、设计、建设示范，加强路地设施设备共建共享共用，避免过度设计或重复建设，在西丽、机场东、光明城等枢纽开展试点，推进前海、皇岗口岸、清水河、坪山枢纽等站城一体化开发。探索铁路物流枢纽立体化建设模式。

推进综合交通枢纽的分层设权、分层供地。借鉴前海枢纽分层设权、分层供给经验，开展新建高铁枢纽、城际铁路枢纽、轨道交通枢纽、公路客货运枢纽、公交综合车场、口岸改造的分层设权、分层供地试点，形成枢纽用地分层设权操作模式，枢纽用地场站空间采取划拨、协议出让等形式以保障枢纽的交通功能，枢纽场站地下空间、上盖及周边相邻部分采取挂牌出让形式，权利设置与土地用途相结合，提升枢纽建设整体效益。

创新枢纽运营管理模式。协调铁路部门，推动铁路与城市轨道交通安检逐步由流程衔接接提升到技术标准衔接，实现铁路与城市轨道交通安检技术标准单向认可，推动免检常态化。引入相关技术装备，提高安检和检票效率。推进枢纽地下空间及地上平台公共空间实施统一运营管理。

创新都市圈交通协同发展机制，有力支撑区域联动发展

创新都市圈交通一体化发展。在加强都市圈交通规划衔接基础上，探索设立都市圈交通一体化协调机构，创新都市圈轨道交通一体化规划建设运营模式。与周边城市共同推动城际铁路建设，加快珠江东岸中南虎城际、深大城际、深汕城际、穗莞深城际、深莞增城际、常龙城际、深珠城际、深惠城际等规划建设，促进都市圈融合发展。适时推进城市轨道交通网络向周边城市延伸，推动深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳11号线北延至东莞长安、深圳14号线东延至惠州惠阳、深圳22号线北延至东莞塘厦等一批跨市城市轨道建设。完善深圳多层级轨道网络规划布局，从设计、运营等多维度促进国铁、城际、城市轨道三网融合，依托交通设施高效连通，助推深港协同发展，支撑两地经贸往来和人文交流。探索深港之间更加便利的口岸通关政策和通关模式，提升口岸通关效率。

创新都市圈轨道规划建设审批机制。由深圳联合周边城市共同编制都市圈轨道交通规划，并探索建立深圳主导的城际铁路项目审批制度。争取国家政策支持，突破城市轨道交通在海关围网内设站的相关政策障碍，破除行政边界限制。

探索绿色交通发展新模式，先行先试破解大城市病难题

建设多层次网络高效融合的轨道都市。强化轨道交通主体功能，构建面向多元需求、覆盖城市主要轴带和节点的多模式、多层次的轨道交通体系。加快推进轨道快线、普线、中小运量轨道交通融合提高轨道交通覆盖水平。探索超大规模轨道交通网络财务可持续发展路径，推动投融资模式创新。

壮大交通科技创新主体，提升国家交通运输国际影响力

建成一批交通前沿性技术国家重点研发平台和载体。推进智慧港口、智慧机场、智能网联汽车、新能源汽车、无人机、轨道交通等领域的交通运输国家级、省级工程实验室（工程研究中心）落户深圳，支持深圳科研机构申报国家级创新载体。引进国际知名标准机构，积极参与国际标准与规则制订。