基于全区域层面的阿勒泰市城市产业研究与布局

郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建设分局 阿勒泰 836500)

1 城市产业现状研究

1.1 全区基础薄弱，环境制约

2014年，阿勒泰地区国民生产总值225.6亿元，仅为乌鲁木齐市的十分之一不到；人均地区生产总值35932元，约为乌鲁木齐市的一半。国民生产总值和第三产业生产总值居新疆15个地州市第13位，第二产业居第12位，第一产业居第9位，人均GAP居第10位，经济发展基础薄弱。

同时，国家主体功能区规划将阿勒泰地区纳入国家级生态功能区，在防风固沙和水源涵养等方面发挥至关重要的作用。2011年12月1日，自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区环境保护条例》，自治区第八次党代会把环境保护提到了前所未有的高度，要求一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”。阿勒泰地区城市产业发展应该遵循资源开发可持续、生态环境可持续两个“可持续”。

1.2 同质竞争，特色不显

目前六县一市发展的工业行业中，水泥建材业生产有五个县作为重点行业推进，电力生产和供应有三县一市，产业同质较明显。同时均提出农副产品加工和旅游业，但各自缺乏发展导向，未有明确发展思路，难以打造拳头和品牌产品。

1.3 门类单一，不成体系

目前阿勒泰市城市产业已经形成农副产品加工、矿产、物流、旅游等产业，但各产业基本处于初步状态，工业经济基础薄弱，产业发展层次不高，资源利用率低，产业链条短；农业产业化水平较低，产品附加值低，缺少有实力、上规模的农牧产品加工龙头企业。各产业之间不成体系，呈现各自发展局面。

1.4 带动不强，活力缺乏

全市就业结构落后于产业结构，尤其是第二产业，不利于城镇化发展和社会稳定。城镇人口发展缓慢，除政策性迁移外主要依赖自然增长，城区对迁移人口吸引力较弱。尤其，2011年以来，矿业和农副产品加工业总产值呈现逐年下降的态势。同时生产性服务业发展不足，旅游业等第三产业的就业促进效益还未充分体现。

2 发展诉求

2.1 美丽阿勒泰，冰雪旅游新高地

目前阿依海国际滑雪场建设、将军山滑雪场提升改造以及阿尔泰山国际野雪公园规划有序推进，冰雪旅游核心城市打造工作全面开展。冰雪旅游如何推进城市整体旅游经济腾飞，如何推进阿勒泰市城市环境改善，塑造生态优美、功能完备、风格独特的美丽阿勒泰，是必须重点思考的内容。

（1）全季旅游，用足资源。《2016中国城市避暑旅游发展报告》指出中国避暑旅游消费占到总量的10%。在暑期，据预测约有80%的华北、华南家庭有出游计划。避暑旅游花费预算高，停留时间长，且大多为家庭休闲游。阿勒泰市可以利用冰雪旅游做好城市宣传，用宜人的气候和优美的自然生态资源吸引避暑客流，做全季旅游，增加宾馆等旅游配套设施的使用率。

（2）全域旅游，美丽环境。以建设旅游目的地和旅游服务中心城市为契机，推进城市基础设施和公共服务体系完善，注重生态理念、风貌特色、山水桥梁、空间环境、历史文化等要素的体现，建设美丽城区。

2.2 富强阿勒泰，产业整合大战略

现已开展城市总规修改工作，明确提出要“落实发展导向、提升城市定位、强化枢纽作用、注重产业发展”的城市总规修改方向。城镇化发展的最大推动力是工业，应充分发挥工业带动作用，实现富强阿勒泰。

（1）完善体系，链条发展。改变目前工业发展不足的现状，做强一产，做大二产，优化三产，完善产业结构和体系；提升城区产业配套水平，转资源优势为资本优势，延伸农副产品加工业等的产业链，做产品导向工业。

（2）特色突出，整合重点。引入具有强大带动力的核心企业，依托规模农业发展基地产业，建立特色品牌；整合园区，明确“五园三区”主导产业，培育产业集群。尤其是同质的农副产品加工和其他轻工业发展，要进一步明确各自的产品类型和层次，实行差异化发展。

2.3 印象阿勒泰，文化创新

文化是城市精神所在。深度挖掘阿勒泰及阿勒泰地区的历史记忆，并以此为触媒，策划不可复制的阿勒泰印象。

（1）文创记忆，产业创新。依托阿尔泰山岩画、草原石人与鹿石、古代墓葬、喀腊塔斯陨石群以及托勒海特景区、乌希里克夏牧场等，开发系列草原文化观光休闲旅游产品，打造阿勒泰大草原文化圈，成为阿勒泰市推动其他产业创新的重要推手。

（2）策划主题，塑造名片。提炼承化寺遗址、人类滑雪起源博物馆、阿勒泰市博物馆、乌梁海民俗文化陈列馆、旅游特色小镇、喇嘛庙等的文化内涵，提炼城市精神，策划城市宣传主题，塑造城市名片。

3 城市定位分析

目前阿勒泰市是“自治区二级枢纽节点、国际商贸集散地、大型边境贸易市场、储运中心和铁路物流园区，国际旅游集散中心、医疗服务次中心，区域中心城市”和冬季冰雪旅游经济发展核心区的定位已经明确，但目前阿勒泰市定位表述应进一步简练，凝聚特色，须进一步提升其旅游中心城市的层级和内涵，阿勒泰市的旅游及其他产业发展应面向国内和国外两个市场，尤其是冰雪旅游。初步思路可表述为：国际冰雪圣城，国家丝路北枢纽，新疆旅游中心城市。

（1）国际冰雪圣城：创意“人类滑雪最早起源地”概念，通过文化+提升阿勒泰现有冰雪旅游项目内涵，积极承办国际大型冬季体育赛事，开展口岸旅游经济，扩大影响力，支撑阿勒泰创建中国阿尔泰山区域国际旅游合作实验区。同时，结合宾馆、度假村、训练中心等配套基地服务，在阿勒泰六县一市全域形成从初级训练—中级提升—高级乐享的全链条产品，打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）国家丝路北枢纽：陆上丝绸之路既是商品货物流通之路，也是文化交流之路。继续完善铁路、航空、公路、管道等基础设施建设，大力发展商贸物流和特色农副产品加工业，引进论坛和会展活动，将阿勒泰市打造成为国家丝绸之路北通道上的商品集散枢纽和文化交流节点。

（3）新疆旅游中心城市：一方面推进全域旅游资源景区发展，形成集聚品牌优势，打造旅游目的地中心城市；另一方面从全域旅游角度提升旅游服务配套，建设高等级高标准宾馆和旅游服务中心，建设高水平高素质旅游服务人员队伍，打造旅游服务中心城市。

4 城市产业体系策划

4.1 旅游业

旅游业发展态势强劲，游客量和旅游收入逐年提升。大力发展旅游业是处于阿勒泰地区资源禀赋发展经济的有力途径，也符合目前区域发展政策导向。但旅游业的目标定位、产业链条构建等还需仔细研判，尤其是城区旅游配套的提升。

（1）旅游品牌化、精细化、集聚化。全域强化冰雪旅游，在现有冰雪观光、冰雪运动基础上拓展冰雪娱乐、冰雪度假、冰雪文化体验产品，各县市在旅游层级、类别以及服务配套上各有侧重，通力打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）通过文化+提升现有产业发展内涵，将人类滑雪最早起源地、哈萨克民族文化等融入阿勒泰冰雪旅游开发建设中，形成差异化竞争。同时文化产业以文化+科技、文化+旅游、文化+地产、文化+贸易、文化+金融等多元融合的新模式，带动文化创意与其他产业的跨界融合，让文化创意与人们的生活更贴近，同时推动城区整体环境的提升。

（3）串珠成环，全季旅游；市县落脚，明确功能。站在区域高度分析阿勒泰地区的旅游资源，旅游景区发展，构建景点景区旅游环，旅游环线上包含运动观光、生态休闲、文化娱乐、教育修学等多种产品；提升整合现有旅游资源，在深入分析现有市县旅游资源的情况下，明确各市县旅游产品主导功能和旅游配套服务设施的等级和标准，避免出现各自为政或恶性竞争。

（4）全域旅游，提升城区旅游配套服务设施建设。争取阿勒泰城区建设完成1家五星级宾馆和2个四星级宾馆，整合一条民俗文化美食街，塑造冰雪圣城特色城市景观。全市建立旅游数据中心，推行“智慧旅游一卡通”等旅游便民服务，加强培训，提升旅游服务人员素质和水平。

（5）制度创新，开展口岸旅游。坚持以业态创新、整合提升和挖掘创新为思路，加快阿勒泰跨境旅游产品开发建设。重点依托阿勒泰边境旅游资源、四国六方城及周边口岸，打造以观光旅游产品为普品、休闲度假旅游产品为精品、风情体验旅游产品为绝品的三大跨境旅游产品，推动阿勒泰市建成独具魅力的跨境旅游目的地。

4.2 农副产品加工

目前受需求和品牌等的制约，发展不如预期。但随着国内外对健康食品、有机食品等产品需求的提升，农副产品加工还有较大的市场。未来农副产品加工应围绕国内国外两个市场，依托域内农业基地形成规模集聚，建设产品专业园区确立标准打造品牌，并且发展商贸物流等生产性服务业带动就业。

（1）基地到厂区标准生产。打造本地农产品加工龙头企业，依托农牧场建设现代农牧产业园围绕龙头企业标准化生产，形成本地生产、本地制造面向高端特定消费群体的品牌产品。

（2）产品专业集聚，园中园。谋划六县一市产业园区核心项目，于农牧业发展基础较好的县市在园区建设专业园，明确各专业园产品指引，一园一品，形成规模集聚。

4.3 口岸经济

阿勒泰是我国西北部唯一与俄罗斯接壤的地区，拟开的吉克普林口岸是未来新疆“中俄直达运输走廊”的唯一通道。当前，中国把扩大对亚洲开放作为对外开放战略重点，在联合国、上海合作组织、亚信等多边框架内开展多边合作。阿勒泰地区可成为欧亚大陆次区域合作的核心区域之一，阿勒泰市可依托口岸建设出口加工区、自由贸易区等发展商贸、轻工业等外向型产业。

4.4 新能源产业

据《阿勒泰市城市总体规划实施评估》，阿勒泰市新能源产业发展平稳，清洁能源项目进展顺利。新能源产业可作为矿业的重要补充。

4.5 矿业

主要分布在非城市区域，延伸矿产资源粗加工向综合利用转化，未来城市产业可配合金融、外贸等产业，掌握市场需求，不盲目升级和扩张。

最后形成以旅游业为主体，以农副产品加工业为特色，以商贸物流为促进，新能源为辅助，矿业整合的城市产业体系。