坚持“三个统一” 发挥审计职能作用

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话，为今后审计发展指明了方向，基层审计机关要认真贯彻落实总书记讲话精神，提高政治站位，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、提高政治站位，坚持从严治党与能力提升相统一

提高政治站位，要严格按照全面从严治党的各项要求，牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，深入推进主体责任落实，坚持从严治党与能力提升相统一，严抓“六个不放松”。

（一）严抓责任落实不放松。作为基层审计机关负责人，扛起全面从严治党主体责任第一责任人的责任，主抓党建和党风廉政建设，健全一级管一级、一级对一级负责的责任体系，坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，坚持业务工作延伸到哪儿，主体责任就落实到哪儿，监管就延伸到哪儿。同时实行工作考核问责制度，对照问责清单和任务清单，对局班子成员、内设机构负责人履行党的建设责任情况进行考核，严肃问责追责。

（二）严抓思想教育不放松。一是持之以恒地组织学习习近平中国特色社会主义思想，党的十九大精神，以及十九届一中、二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记领袖核心地位。二是持之以恒地组织学习党章，尊崇党章，切实增强党员意识，履行党员责任义务。三是持之以恒地组织学习廉政新规，严守政治纪律和政治规矩；通过以案说纪、以案说法警示教育党员干部，确保严守党纪和法律底线。

（三）严抓制度建设不放松。按照新时代党的建设总要求，把制度建设贯穿始终。坚持以创新规范管理和提升工作质效为目标，围绕主体责任落实、审计改革创新、审计质量等方面，制定和完善党风廉政建设、审计管理、审计执法、审计风险防控、质量考核、党务政务、法治建设和后勤管理等制度，切实做好以制度管人、管权、管事。

（四）严抓能力提升不放松。作为基层审计机关负责人，要增强大局意识和宏观意识，要站在共产党执政兴国的高度思考问题，提高执政能力、驾驭能力、化解风险能力和自我革新能力；要站在国家治理的高度思考问题，通过审计监督破解各种体制障碍来推动各领域深化改革；要站在推动审计改革发展的高度思考问题，积极推进审计管理体制改革、审计全覆盖和审计职业化建设。一是积极学习政策理论知识，提高政治站位和政策水平。二是积极学习公共管理和法律法规知识，提高管理能力和依法行政能力。三是积极学习审计业务知识，提高依法审计能力。

（五）严抓廉政督查不放松。重点抓审计干部廉洁从审监督。一是规范和完善项目审理和业务办公会制度，要求每一个审计结论移送审理后必须提交业务办公会集体讨论决定，任何审计组或领导个人无权对审计事项做出结论或决定。二是坚持在外驻外派审计组或专项审计组中设立临时党支部和廉政监督员制度，把党的建设和党风廉政建设的阵地前移至审计一线。三是实行廉政巡查全覆盖，对外派外驻专项审计组进行明察暗访，确保廉洁从审。

（六）严抓作风查纠不放松。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚持自查自纠，持之以恒地强化“四风”整治，坚决防范和查处各种隐性变异的“四风”问题。一方面，坚持以上率下。作为基层审计机关负责人，带头勤学善研、带头履职尽责、带头自律自省，争做信念坚定、尽责担当、廉洁自律的表率，形成“头雁效应”。另一方面，坚持争创一流。始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，努力开拓创新，不断地把审计工作推上新台阶。

二、增强法治意识，坚持依法审计与文明审计相统一

（一）坚持依法审计。坚持把“法无授权不可为、法定职责必须为”作为执法的行为准则。在审计权限上，严格按照法律法规，对依法属于审计监督范围内的审计对象、审计内容实行全覆盖。严格把握审计职能边界，不得超越审计法定职责开展审计。在审计程序上，严格依照法定审计程序，做到审计项目有计划、审计监督按程序、审计实施依方案、审计处理遵法规。在审计方式上，坚持用法治方式开展审计工作，在法律法规授权范围内行使审计权力，正确把握审计手段的程度和界限。在审计结论上，严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项，保证审计监督始终在法治轨道上运行。

（二）坚持文明审计。一方面，坚持实事求是，以理服人。坚持以事实为根据，以法律为准绳。在各类审计中，法定审计事项必须查深查透，弄清问题的来龙去脉、前因后果，不得主观臆断。要充分听取被审计对象的意见，把问题的真实情况搞清楚，精准定性、精准定论，不得武断地不讲道理地定性、下结论，应做到审计结论让人心服口服。另一方面，坚持文明用语，提升形象。作为执法者，注意言语文明，执法过程中不得抖狠、摆架子，不得以势压人，应尊重被审计对象。

三、聚焦审计重点，坚持提升质效与促进发展相统一

（一）聚焦党政需求，着力打好“三大攻坚战”。一是打好防范化解重大风险攻坚战。当前我局重点是防控地方政府债务性风险，全面摸清咸宁市各级政府的债务规模、结构，分析债务偿还能力，揭示和反映存在的突出问题及风险隐患，深入分析原因，提出加强债务管理，有效防范和化解潜在风险的意见和建议。二是打好扶贫攻坚战。深入开展扶贫审计，对扶贫政策落实情况、扶贫资金、扶贫项目、扶贫进度进行全方位全覆盖审计，揭露查处作风不实、搞形式主义、弄虚作假等问题，提高扶贫实效。三是打好污染防治攻坚战。以加快改善生态环境为目标，做好长江流域水污染防治、长江经济带生态环境和领导干部自然资源资产离任审计，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽咸宁。

（二）聚焦决策部署，着力推动政策措施落实。围绕深化供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务落实，放管服改革、新旧动能转换、创新驱动等情况，加大对中央、省委重大政策落实情况审计力度，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进财政、金融、投资、税收、民生、社保、资源环境等各项政策措施的完善，保证国家重大政策在咸宁落实落地。

（三）聚焦提质增效，着力建设现代财政制度体系。依托大数据技术，开展财政审计全覆盖，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，持续关注财政资金的存量和增量，将问效、问绩、问责贯穿始终，推动财政资金合理配置、高效使用，着力建设现代财政制度体系。

（四）聚焦民生改善，着力维护人民根本利益。坚持以人民为中心的发展思想，加强对“三农”、教育、医疗、住房、社保、劳动就业、救灾等各类惠民资金的审计监督，关注政策措施落实、资金整合使用和项目实施效果等情况，坚决查处民生资金和民生项目中的违纪违法行为，提出改革机制、改善民生的对策建议，织密扎牢民生保障网。

（五）聚焦权力运行，着力促进廉洁守法尽责。坚持以“权力运行”和“责任落实”为重点，进一步加强对重点领域、重点地区、重点岗位的领导干部经济责任审计，全面关注政策执行、经济决策、财务管理、资源开发利用等方面履职尽责情况，将监督关口前移，着力做好任中审计，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，促进领导干部廉洁自律、遵纪守法、尽责担当。

（六）聚焦成果利用，着力提升审计层次水平。一是强化案件移送。对重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染、重大风险隐患等问题，一查到底、绝不手软。二是强化问责整改。对审计查出重大问题的整改情况，会同党委、人大、政府、纪检、监察、组织、财政等部门，进行联合督查，促进被审计单位整改，对整改不力的坚决追究责任。三是强化综合分析。建立和完善审计情况综合分析及报告机制，凡是行业审计、重点领域审计、重大项目审计，都要有分析报告，都要有信息反馈；深入剖析体制障碍、制度缺陷、管理漏洞等问题，提出合理管用的建议，供参考决策，促进审计成果利用。■