推进基层审计机关审计项目高质量建设

◆邓 霞/ 武汉市青山区审计局

近期，湖北省审计厅印发了《推进审计项目高质量建设的若干意见》及七个配套办法，进一步从制度层面明确推进审计项目高质量建设的路径，对各市州、县级审计机关推进审计项目高质量建设具有很强的指导意义。笔者结合基层审计机关的工作经验，谈谈学习意见及配套办法的一点体会。

基层审计机关推进审计项目高质量建设存在的主要问题

（一）对审计项目质量建设的重要性认识不够

审计机关作为地方政府的组成部门，担负服务区域治理、促进地方经济高质量发展的神圣职责。审计机关履行这一职责正是通过完成审计项目、向政府提交审计成果来实现的，因此，审计项目质量的高低直接决定着审计机关职责履行的好坏。但在实际工作中，一方面，基层审计机关除审计项目以外的其他事务较多，且往往与年度绩效目标挂钩，造成事事皆重要而审计项目质量建设的重要性却难以被突出的局面；另一方面，部分基层审计机关领导干部及审计人员尚未充分认识到审计项目质量建设的重要性以及审计事业高质量发展促进地方经济高质量发展的重大意义。

（二）审计项目计划的制定不够科学

目前，基层审计机关在制定审计计划时，基本遵循“五年实现全覆盖”的原则来确定审计对象，但往往缺乏认真细致的调查研究，未充分考虑审计计划在质量管理中的统领作用，具有一定的盲目性。另外，在审计力量安排方面，由于基层审计机关审计人员较少，项目较多，通常一个项目最多只能配备2-3 名审计人员，难以做到审计资源的有效整合，且审计计划执行时间紧，项目质量难以得到保证。

（三）审计组组长、业务部门及审理机构对项目质量管理作用发挥不到位

审计组组长是审计项目实施过程中的龙头，对把握项目质量起着决定性作用。从审计实施方案制定、审计工作底稿审核、重大问题线索突破到审计报告审核，审计组组长都负有主体责任。业务部门及审理机构依照国家审计准则的规定，对职责范围内的事项进行复核、审理，对项目质量进行全面把关。基层审计机关在这些方面执行得还不是很到位，如审计组组长忽略对审计工作底稿的审核，业务部门、审理机构对项目资料的审核未履行应有的职责等问题还不同程度地存在。主要原因有：一是审计组组长同时承担的项目较多，难以分出精力对各项目进行精细化管理；二是审计组组长通常由业务部门分管负责人担任，业务部门碍于情面，不对审计组报送的项目资料提出针对性意见；三是未设立独立的审理机构，审理程序难以执行到位。

（四）审计人员专业能力参差不齐

周德刚厅长多次强调审计干部应该具备发现问题、分析问题、解决问题、防范风险、数字化审计、协调沟通、总结提炼、组织管理等八种能力。同时具备这八种能力对审计干部来说是一项不小的挑战，况且基层审计机关人员力量本就相对薄弱，由于受专业限制，部分审计人员不擅长查账、抓不住审计重点、不能发现问题；缺乏大数据审计思维，有些通过了审计署计算机中级考试但不能学以致用；撰写审计报告停留在简单罗列审计取证单上的内容、总结提炼能力较差等。

基层审计机关推进审计项目高质量建设的对策

（一）深刻领会推进审计项目高质量建设的必要性与重要性

当前，我国经济正处于高速增长向高质量发展转型的关键时期，基层审计机关作为服务区域治理、促进地方经济高质量发展的职能部门，应坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，认真贯彻落实省厅出台的《推进审计项目高质量建设的若干意见》及七个配套办法，充分认识审计项目高质量建设的必要性和重要性，把推进审计项目高质量建设纳入重要议事日程，旗帜鲜明地将围绕中心、服务大局的理念贯穿于审计项目高质量建设的全过程和各环节，扎实推进审计项目高质量建设。

（二）加强审计计划在项目质量管理中的统领作用

审计计划作为审计项目管理的首要环节，对项目质量管理具有统领作用。基层审计机关应建立审计对象数据库，并对数据库进行动态持续更新，按照“五年全覆盖”的原则，结合审计对象基本情况及纪检监察等相关部门的巡查等工作安排，做好立项调研论证，合理有效地选择审计项目，避免重复审计。同时，充分考虑审计机关人员力量，结合项目特点和项目需求，充分发挥审计人员的优势，合理安排全年审计项目数量、项目实施时间和审计小组成员，增强审计计划的科学性，从源头上保障审计项目高质量完成。

（三）加强审计组组长、业务部门及审理机构对项目质量的管控

审计组组长、业务部门及审理机构应严格按照国家审计准则及相关文件要求，切实履行好对审计项目质量的管控职责。审计组组长应把握项目审计重点和难点，加强对审计实施方案的审核；要深入审计现场，调度项目执行情况，发现问题，适时提出合理建议；加强对审计工作底稿、审计证据、审计报告的审核。业务部门应对审计组报送的审计报告等相关资料进行严格复核，结合审计对象的反馈意见，认真落实“三个区分开来”，审慎把握问题定性与处理处罚。审理机构对审理事项要严格把关，实现审理人员、审理会议两级审理模式，要敢于说“不”，对审理发现的问题提出明确意见并出具审理意见书，跟踪落实审理意见整改情况，切实防范审计风险。

（四）提高审计人员专业能力

各基层审计机关要加强对审计人员的业务培训，积极参与审计署、省厅、市局组织的各类培训，或通过“送出去、引进来”等方式，为审计人员创造条件，更新业务知识、强化知识储备，加强对年轻审计干部的培养，为年轻审计干部提供展示自我的平台，通过审计实战培养其八大业务能力。审计人员也应加强自我学习，发现自身长处和短板，通过阅读相关专业书籍、参加各类培训、向他人请教等方式弥补自身短板，敢于挑重担，从实践中吸取经验教训，学思践悟，不断丰富实战经验、提升专业能力，努力成为查核问题的能手、分析研究的强手、大数据运用的高手和精通管理的行家里手。