深化增值税改革助力经济高质量发展

□本刊评论员

3月28日，国务院常务会议确定了深化增值税改革的具体措施，继续发放减税“大礼包”。这是继营改增之后增值税制度的又一重大优化调整，具有多重积极效应。不仅能够降低市场主体税负，激发企业活力和创造力，而且有助于解决制约经济社会发展的深层矛盾，对于建设现代化经济体系、提升国家治理能力将产生重要影响，为高质量发展增加推动力。

深化增值税改革是建设现代化经济体系、提升国家治理能力的重要举措。增值税是我国的第一大税种，2017年国内增值税收入占全部税收收入的比重已达39%。增值税改革是我国税收制度的重大优化和调整，可谓“牵一发而动全身”，对经济社会的影响是整体性、全局性的，事关现代化经济体系的建设和国家治理能力的提升，将对我国推进高质量发展产生深远影响。

增值税改革降低了实体企业特别是制造业的税负，有利于推动企业科技创新，优化运营模式，助力“中国制造”向“中国创造”转型。据测算，仅营改增一项改革，2012年至2017年底，已累计减税2.1万亿元，无论是改征增值税行业，还是制造业等原增值税行业都实现了税负下降。此次深化增值税改革，具有更强的指向性，即将制造业作为政策发力点，并与我国当前的新旧动能转换、高质量发展和实现制造业强国等目标和战略紧密结合。据测算，此次增值税改革的各项措施全年减税超过4000亿元。若营改增试点2018年基本维持上年度减税规模9000亿元，两项改革措施叠加，全年减税约1.3万亿元，相当于2017年国内增值税收入5.6万亿元的23%。可以说，增值税改革带来的减税和激励效应，对于推动高质量发展、增强经济韧性、促进新旧动能转换和产业结构升级，立下了“汗马功劳”。

深化增值税改革有助于提升我国治理能力，进而推动高质量发展。从表面上看，深化增值税改革是为了降低企业税负，但实际上体现了政府与企业、居民分配关系的优化调整，体现了“以人为本”的发展理念，这是在新时期解决制约经济社会发展深层矛盾的必然之举。除了涉及财政体制、税收征管制度外，增值税改革还将对经济、社会、生态等方面产生程度不一的衍生性影响。无论是在市场治理层面，让市场更好地发挥资源配置决定性作用，还是在政府治理、社会治理和生态文明治理等其他层面，增值税改革都产生了诸多积极效应，有助于提升我国的治理能力。