扶贫搬迁要确保搬得出稳得住能致富——兰坪白族普米族自治县做好易地扶贫搬迁工作的实践探索

云南省兰坪白族普米族自治县地震局副局长

张 超 云南省兰坪白族普米族自治县全媒体中心

云南省兰坪县地处滇西北“三江并流”世界自然遗产核心地带，是全国唯一的白族普米族自治县，是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的典型，是我国和云南深度、连片、特殊贫困地区的缩影。对标中央、省、怒江傈僳族自治州要求，兰坪县坚持把易地扶贫搬迁作为重要民生工程，挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

抓龙头，强队伍，项目建设进程快速推进。成立以书记、县长为双组长，县委副书记为常务副组长，相关处级领导为副组长的易地扶贫搬迁协调领导小组，形成了高效有力的指挥体系。“双点长”制得到有效落实，5个安置点“点长”由县处级领导和云南建投相关项目部负责人同时担任，既分工明确又相互配合，实施一线决策、一线指挥、一线落实的工作机制。为加快项目建设进程，县委、县政府多次召开县委常委会议、领导小组会议、县政府常务会议对全县易地扶贫搬迁工作进行专题研究和部署。县委、县政府主要领导和指挥部主要领导定期、不定期地到征地拆迁和施工一线，分析存在的问题和困难，及时研究和解决项目建设中存在的热点难点问题。县协调办、县城集中安置建设项目指挥部、县城北区临时党工委、县美丽城乡建设投资开发有限责任公司深入施工一线，与建投兰坪项目部形成齐抓共管、一起落实的工作机制。

抓协调，重管理，落实机制高效运转。推动建立县协调办、成员单位、县城北区临时党工委、五方责任主体的联动处置机制。各指挥部成立以来，通过召开协调会、现场会及时协调解决了征地拆迁、规划设计、中介服务、资金筹集、工程施工、质量安全等方面出现的困难和问题。项目业主与施工单位的工地例会、形式分析会已成常态，形成了源头、过程、监管全方位保障落实体系。把安全零事故、质量零缺陷作为工程建设总要求，坚守工程质量和安全生产这条底线，克服地方材料供应紧张、项目资金紧缺、地质条件复杂等重重困难，组织施工班组科学开展雨季、冬季和昼夜施工，用实实在在的工作成效，确保搬迁群众住上“放心房”。全面落实“五方”责任主体，设计、监理、评估、驻场代表、施工管理人员各司其职，做到现场管理人员职责明确，管理制度上墙，管理触角延伸到项目工程的每一个部位。成立县级项目督导组，驻场跟踪督查，严督实导，对项目推进情况进行定期不定期督导提醒，对关键节点、关键任务进行一日一提醒一督办一汇报，实时紧盯项目进度、施工安全、工程质量等重点重要环节，促使项目工程提速提效保质创优。

抓细节，讲政策，征地拆迁有序开展。起草《征收土地协议》《征收地上附着物补偿协议》等，把维护群众合法利益贯穿到征迁工作的每一个细节，不折不扣地落实好群众应享受的政策和利益，坚决不让拆迁群众吃亏。各指挥部严格依法履行好相关法定程序，按照公开、公平、公正的原则，逐项、逐户核实土地、人口数量，及时准确足额地把征地拆迁补偿款发放到群众手中，做到“阳光公正，公开透明”。

抓民心，勤跑腿，群众工作和风细雨。易地扶贫搬迁工作是一项政策性极强同时又需要一定灵活性和技巧性的工作，在工作过程中，指挥部、镇村严守工作纪律，针对征迁工作中出现的历史遗留问题、失地农民的后续保障、房屋及附属设施评估价格难以达成一致等一系列尖锐问题，与群众“一对一”耐心沟通，反反复复讲政策，以真心为民赢得拆迁群众的理解和支持。

抓同步，早介入，后续工作提前谋划。将就业产业工作当作解决搬迁群众稳得住和要脱贫的关键环节科学谋划、统筹考虑，通过加大劳动力转移、公益性岗位就业等，确保易地扶贫搬迁户实现至少“一户一人”就业，用实实在在的成效打消搬迁群众的思想顾虑。紧扣“以岗定搬、以业定迁”目标，到点到户编制产业发展和就业帮扶规划。编制完成规模内易地扶贫搬迁对象《兰坪县易地扶贫搬迁劳动力就业安置工作方案》《兰坪县易地扶贫搬迁农业产业实施方案》《兰坪县易地扶贫搬迁集中安置点生态建设实施方案》《兰坪县易地扶贫搬迁新增任务跨县安置劳动力就业工作方案》。根据劳动力培训意愿，开展挖掘机、装载机、汽车维修等各类技能培训1042人。开展公益性岗位摸底、“两后生”送学等工作。加大贫困劳动力转移力度，通过县内就近转移就业、省内县外转移就业、向珠海等省外转移就业等方式，已有序组织转移和自发帮带就业2563人。制定《兰坪县易地扶贫搬迁集中安置点社区设置方案》，将县城集中安置点划分为永安、永昌、永泰、永祥、永兴等5个城市居民委员会，基层组织保障得到进一步强化。

抓引导，想办法，宣传形式喜闻乐见。把易地扶贫搬迁的重要意义、政策，以群众喜闻乐见的形式讲深讲透，进一步提高贫困户对搬迁政策的知晓率，打消他们的思想顾虑，让更多的贫困户愿意挪出“穷窝”，住进“新房”。积极协调各级媒体，通过广播电视、微信微博、网站手机等各种平台，以及宣传墙、简报等多种形式，对易地扶贫政策进行广泛宣传。兰坪网、兰坪电视台、兰坪在线、三江之门兰坪微信公众号设置“政策解读”专题专栏，不仅全方位对易地扶贫搬迁政策进行深入解读，而且及时跟踪报道全县易地扶贫搬迁重大项目的推进情况，为推动项目建设提供有力的舆论支持。按照各阶段工作重点和任务，联合县全媒体中心编制了《兰坪县城北区易地扶贫搬迁集中安置建设项目宣传方案》，围绕重大时间节点，制作《北区易地扶贫搬迁项目实现首幢封顶》《勠力同心战贫困栋栋高楼迎“幸福”》等专题，相关新闻和专题及时在怒江报、兰坪电视台、相关微信公众号上进行实时发布。严格落实省、州关于易地扶贫搬迁工作的宣传要求，围绕社会主义核心价值观、易地扶贫搬迁政策知识等内容，在全县重要位置和各安置点制作了易地扶贫搬迁宣传标语，做到工地上有墙报、街道上有标语、村（社区）有专栏。

抓纪律，严作风，廉政勤政依法行政。严格遵守中央八项规定和相关廉洁自律要求，规范权力运行，强化风险防控，从思想上筑牢拒腐防变防线。在指挥部例会学习上，注重提高法律法规的学习比重，增强依法行政的自觉性和主动性，在工程项目建设决策过程中，坚持民主集中制原则，严格执行党员领导干部“五不允许”和“四大纪律、八项要求”，工作中涉及重大项目投资、大额资金调度使用时，严格落实相关决策程序，做到决策有据可依、有法可依，保证决策的有效性、科学性，有力推进项目建设进程。指挥部抽调人员严格执行脱贫攻坚“六个严禁”“六个一律”，筑牢纪律防线，自觉置身于纪律和规矩的监督之下行使权力、履行职责、开展工作。