正确研判经济形势 实施宏观政策调节

云南大学发展研究院教授、博士研究生导师

裴 璇 北京国家会计学院

2018年12月19日到21日，中央经济工作会议召开。会议对上一年的经济工作所取得的成就进行总结，对当前所面临的经济形势进行分析，为做好2019年经济工作提出了具体要求。

2018年我国经济运行回顾

圆满完成了各项宏观经济目标。2018年我国的经济总量第一次超过90万亿元，与2017年相比较上涨了6.6%，经济总量的增长速度位于世界前五大经济体的第一位。对于世界经济增长来说，中国经济增长作出了较大贡献，贡献率达30%以上，并且在世界经济贡献者中仍然是处于首位。CPI较上年上涨2.1%，低于3%左右的预期涨幅；城镇新增就业1361万人，城镇调查失业率在5%左右；进出口总额第一次达到30万亿元以上，货物贸易规模与以往相比，是最大的一次，并且位居世界第一位。

三大攻坚战开局良好。到2018年11月末为止，我国地方政府债务总余额为18.29万亿元，这一数额保持在全国人大批准的范围之内，广义货币（M2）增长与名义GDP增长相比较低，仅为8.1%；我国农村贫困人口总人数与以往相比有所减少，减少人数超过了1000万，易地扶贫计划中有280万人顺利完成了搬迁任务；万元GDP能耗比上年下降3.1%。

供给侧结构性改革深入推进。提前超额完成钢铁、煤炭年度去产能任务；全国企业和个人减负总规模超过1.3万亿元；2018年11月底，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，同比下降了0.4%。2018年1～11月，规模以上工业企业利润总额同比增长11.8%，企业整体效益不断提高；2018年末，我国现存商品房的待售面积为52414万平方米，与上一年相比有所下降，下降幅度达11.0%。

经济结构调整优化。在经济增长的三驾马车中，最终消费的贡献率为76.2%；第三产业在GDP中的占比达到52.2%；高技术制造业与上一年相比有了大幅提升，上升11.7%。

改革开放力度加大。中国营商环境在190个经济体中的排名与上年相比有所上升，超越了32位经济体；从全国新登记企业数量较上年相比上升了10.3%，平均每天增加1.84万户新登记企业；利用外资1350亿美元，同比增长3%；制造业利用外资增长20%，占比达到30%。

居民收入和消费较快增长。我国人均可支配收入实际增长6.5%，比6.1%的人均GDP的增速高出0.4个百分点；城镇居民人均消费支出实际增长了6.2%；农村人均消费支出实际增长了8.4%，快于城镇居民的增速；全国居民恩格尔系数为28.4%，这一结果与上年相比较下降了0.9个百分点。

中央经济工作会议强调“宏观政策要强化逆周期调节”

中央经济工作会议要求，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中央经济工作会议明确，宏观政策要对逆周期调节进行强化，积极的财政政策、稳健的货币政策要继续实施，在适当的时间进行预调微调，总需求要做到稳定。

积极的财政政策要加力提效。财政理念从平衡财政转向功能财政，在宏观经济下行及企业负担较重时期，将逆周期的调节作用发挥好，让总需求得到稳定。财政政策在2017年的表述是积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构；2019年则是积极的财政政策要加力提效，要让减税降费更大规模地得到实施，地方政府专项债券规模也要得到增加，推动更大规模减税、更明显降费。上述变化表明，积极财政政策的力度更大，发力点主要在减税和基建补短板。采用“宽税基、低税率”的减少纳税人应该缴纳税款的模式，比如从对个别项目区别对待的减税方式转向无差别的减税方式，从对一些主体优惠减税的方式转向普遍的惠及广大人群减税的方式，对传统的减税方式进行改进与创新。在国家征税的种类方面，特别把企业所得税从25%税率降到21%；并且降低了增值税的税率，在增值税税率降低的情况下，制造业的税率从16%降到10%；在提高个税起征点的基础上，落实好个税专项附加抵扣，使广大人民群众切实感受到减税所带来的好处。同时，要使保障民生基本建设之外的开支减少，对机关内部的工作人员进行精简，对组织内部的支出形式进行改良，对调控政府资金财产部门的工作效率进行提高。在国家政策上，基础建设排在减税之后，减税能够使我国的市场资源得到充分的利用，在资源配置方面起到关键性的作用。

稳健的货币政策要松紧适度。在货币政策方面，出现从“保持中性”到“松紧适度”，从“管住货币供给总闸门”到“保持流动性合理充裕”等方面的变化。生产价格指数与居民消费价格指数降低，总体经济波动转向通货紧缩，这表明企业的收益减少。部分市场分析人士认为，2019年可以通过使政策利率下降的方法来实现降息的目的。中国人民银行开创了中期借贷便利的方式，给私营企业、小微企业注入新的活力，给特定行业进行降低利息。现在，我国大型银行和银行业存款类金融机构的人民币存款准备金率达14.5%，中小型存款类金融机构的人民币存款准备金率达12.5%，2019年人民币存款准备金率有大范围降低的可能性。总体上，货币政策转向偏松，需要改善货币政策传导机制，解决民营企业与中小企业融资问题，从宽货币到宽信用。如果要把宽货币向宽信用间的转换做好，需要有关政府主管机构进行有效规范监督。

防范化解重大风险

当前，经济下行压力加大，风险问题严峻。“坚定、可控、有序、适度”是中央经济工作会议给出的打好防范化解重大风险攻坚战的八字方针。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上的重要讲话指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

防止经济领域风险的关键主要体现在四个方面。一是房地产市场。房地产行业与我国的主要经济活动密切相关，我国国民经济发展受房地产行业的影响较大。真正做到“房子是用来住的”，需要设计科学的发展模式，根据城市特征有针对性地进行政策引导。政府要担起应有的责任，尽到应尽的义务，促进房地产市场平稳健康地发展。二是金融市场。金融市场在改革的过程中会受到一些新出台政策的影响，要及时对金融市场进行调整，避免重大风险的出现。三是中小微企业。让遇到困难的中小微企业生存下来，对稳定就业意义重大。四是“僵尸企业”。要使用更多行之有效的方法，对处理“僵尸企业”中出现的问题进行化解。对“僵尸企业”进行处理的目的是解决市场经济中效率不高的问题，在这个过程中不区分经济所有制，要从整体利益出发，加快市场出清的速度。“僵尸企业”背后连着民生和社会稳定，“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题需要妥善解决。