黄浦区公共服务改革给予的启示

云南省人力资源和社会保障厅政策研究处副处长

上海市黄浦区人社局挂职副局长

2018年3月，我被组织选派到上海市黄浦区人社局挂职锻炼，对上海市特别是黄浦区网上行政审批服务工作，尤其是在公共服务信息化建设和数据应用中涉及人社、民政、医疗等领域公共服务改革进行调研，他们的许多做法对改进我们今后的工作给予有益启示。

取得的成效

2013年2月，黄浦区行政审批大厅及网上服务开始对外运行；2015年5月，徐汇区行政审批大厅及网上服务建成并运行。到目前为止，全市通办的网上服务大厅已基本建成，形成了从市、区、街道和社区政务服务网络，政务服务大厅集中了46个部门163项行政审批事项。

资源有效整合。通过实施“一网通办”，把不同部门的行政审批、给付等事项集中到一个大厅和网络平台上，实现了让信息多跑路、让群众少跑路的目的。上海市民不管户籍在哪个辖区，都可以在全市任一窗口办理各项事务。除住房公积金等几项业务特殊事项外，所有窗口均可办理民政、人社、残疾人服务等业务，其中可以当场办结的就有61项。

群众得到实惠。通过“一口受理”，群众不用专程到各部门窗口办理事务。据测算，黄浦区群众办事的最长距离已压缩到不足2公里，许多社区已经实现在家门口办理。同时，为了方便群众办事，各地各部门探索适合自己特色的信息审批办法。

信息充分利用。伴随信息化网络平台建设，在多项数据由各街道社区准确录入的基础上，能够快速获悉黄浦区1.8万35岁以上大龄未就业人员的地域、性别、文化程度等分布状况，为政府部门精准就业帮扶提供了准确和翔实的第一手资料。通过数据平台，能够精准获悉民政部门3000多户居家护理老人的各项资料。

存在的问题

缺乏全市数据共享机制。由于存在大数据处理能力不足、数据安全等考虑，上海市还未能建成全市共享的数据机制，在一定程度上制约了公共服务改革步伐。特殊情况处理机制不健全。目前，相关信息处置制度仍处于空白状况，一些特殊情况难以处理。工作人员能力有待进一步提升。由于薪资待遇、晋升制度等因素，优秀社会工作人员经常借公务员、事业单位考试和优质企业招聘等离职；在职的一些社会工作人员存在业务不熟、对各部门审批服务事项掌握不全面等问题；原有的公务员或事业单位工作人员对整合的公共服务也存在学习和消化的问题。这些都给公共服务信息化工作顺利推进造成一定影响。

启示

进一步改革优化政府职能。加强顶层设计，在整个政府管理中充分考虑审批经办的部门设置、权限划分和协同关系等，既要立足当前，也要着眼未来，要有明确的撤销、整合、新建部门和职能目标；省（区、市）政府，既要采取符合中央改革精神的措施，又要考虑基层政府的经办水平和能力素质，有节奏地下放服务、审批等事项，真正做到放管结合；对基层政府而言，既要考虑完成上级各项考核目标，更要注重方便群众，着眼辖区内群众需求。

建立政府数据共享机制。可加快建设全国统一的政府审批服务平台，按照“全国通办，一网受理，权责明确，立法立规”原则，在各省（区、市）设立分中心，各级政府按照权限办理审批服务事项。同时，加快对政府信息化建设进行立法，在技术保证的同时，确保违法违规有惩处机制。

建立特殊情况处理机制。为更好地服务群众，应尽快建立特殊情况处理机制。在网上经办时，如果遇到特殊情况，在网上就可有通道进行处理，避免纪委、审计等部门不必要的人力财力物力浪费，也方便群众和经办人员。建立跨部门协作机制，需要部门联动时，可迅速形成合力，提高办事效率。预留网络升级空间，为人工智能的应用留出接口，加大自助办理机器的投入使用，使行政审批、给付、备案等事项办理更加人性化和智能化。

培养适应信息化发展的队伍。通过体制创新、政策创新、观念创新，培养、吸收和用好人才，工作人员适应信息化建设发展需要。经常进行业务培训、行业练兵和横向纵向学习，使其能够快速准确地为群众服务，提升群众满意度。