山东海洋：内河港航奋楫扬帆

□ 本刊记者 王炜

3月22日，山东水运发展集团有限公司在济南挂牌。该集团经山东省政府常务会议批准成立，山东省交通运输厅把下属京杭运河船闸资产注入山东海洋集团所属的山东水运发展有限公司组建而成。

补山东航运“短板”

新成立的山东水运集团注册资本15亿元，是我省唯一一家国有内河水运投融资和建设运营平台，经营范围涉及海河联运工程项目，内河航道、船闸和港口等水运基础设施的投资、建设、运营管理。

4月15日，广受关注的小清河复航工程有了新进展。据山东省交通运输厅发布的小清河复航工程中标公告，山东水运集团和央企中国铁建集团组成的联合体中标小清河复航工程PPP项目。

省政府批复的《小清河复航工程PPP项目实施方案》显示，小清河复航工程概算总投资达135.9亿元，其中项目资本金为35亿元，由政府出资7亿元，持股占比20%，社会资本方出资28亿元，持股占比80%。该项目合作期限为30年，包括3年的建设期和27年的运营期。

这两起看似巧合的新闻背后，折射出山东海洋集团近年来在内河港航领域的迅猛发展。

2013年8月，山东海洋集团出资5000万元，注册成立山东水运发展有限公司，旨在补上山东航运当时“海强河弱、港强航弱”的短板。转眼间5年多过去了，山东水运从成立之初的一无所有发展到如今的6亿元资产，包含东平、峄城、滕州3个港口和洙水河航道共4个优质项目。加上此次山东省交通运输厅划转的已建成的10座船闸和在建的2座船闸，公司资产大幅提升，为今后的跨越发展打下了基础。

正如山东海洋集团党委书记、董事长包剑英在山东水运集团成立会议上所说：“这既是省交通运输厅对我们的高度认可，也是省国资委对我们发展航运板块的大力支持。”

心无旁骛攻主业

机遇的天平在向山东海洋集团倾斜。在包剑英眼里，这一方面体现出省委、省政府的战略部署，省国资委、省交通运输厅的决策指导；同时，也是山东海洋集团心无旁骛攻主业、一心一意谋划港航发展的结果。

3月26日，省国资委发布《关于确认公布省属企业主业的通知》，对28户省属企业的主业进行了重新确认，山东海洋集团将“海洋与内河港航综合运输物流等”确认为企业主业。

正是按照这条发展路径，山东海洋集团多年来不断在内河港航领域布局，在实现产业发展的同时，在该领域积累起丰富的运营经验。此次小清河复航工程招标，吸引了诸多央企的目光，而拥有洙水河航道管理经验的山东海洋集团，成为央企眼中的最佳合作者。

2015年3月28日，山东水运投资运营的台儿庄峄城港开工建设，建有2000吨级生产性泊位6个，一下成为山东内河港航的标杆。此前的内河港口多由个体投资建设，普遍吨位300吨，等级低、环保条件不达标，有的还存在“小马拉大车”的安全隐患。

2017年3月3日，峄州港顺利开港试运营。如今，运营刚满2年的峄州港已经创出单日5.4万吨、单月133万吨的全省内河港口吞吐量记录。全年实现吞吐量768.8万吨、营业收入6296.2万元、利润总额3308.2万元的成绩，并且迈出了全省内河港口由三级港航道向二级港航道升级的步伐。

峄州港的成功，还得益于混合所有制改革发挥出的高效率。副省长王书坚在调研峄州港时，要求山东海洋集团认真总结投资建设运营峄州港的成功经验，按照“国企体制、民营机制、有效激励”的原则，充分发挥国有企业的公信力和民营企业的高效率等各自优势，在发展混合所有制上做出更大成绩，为做大做强我省内河港航产业发挥更大作用。

峄州港之后，山东水运又陆续投资建设滕州新港、东平港，枣庄西岗港也已经在做前期准备，这些项目无一例外都是混改模式。

洙水河航道复航是山东水运当初投资建设运营的京杭运河支线河道，连接菏泽巨野港到京杭运河济宁段，这也是山东省第一条实现政府+市场化运作的航道。“洙水河项目的开通，直接盘活20亿元的港口资产。”山东水运集团董事长王礼介绍说，“之前洙水河沿岸6个港口基本淤塞，我们接手后，投资1.7亿元疏浚了航道，重修了水闸，让这条古航道焕发出青春。”

据统计，2018年，洙水河实现航道运输货物总量1411.6万吨，占济宁市当年水运货物总量的1/4强，在取得不错经济效益的同时，直接助力了济宁、菏泽两市的经济发展。

港航集群服务全省经济

一直以来，“山东的路”闻名全国，山东的内河航运并不发达——而水运，恰恰是物流行业里最经济环保的方式。

包剑英在接受本刊记者采访时表示：“山东水运集团成立之后，我们将深化山东内河水运投融资体制改革，加快内河水运基础设施市场化，推动内河水运高质量发展。”

2018年9月15日，省政府印发《山东省综合交通网中长期发展规划》以及《山东省内河航道及港口布局规划》，提出打造提升现代集约港口群，构建以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河航道“一纵三横”为主骨架，以济宁港为核心，枣庄、菏泽、泰安港为辅助,其他一般港口为补充的航运体系，把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的“黄金水道”。

3月12日,山东省政府宣布,2019年山东将进一步加大交通基础设施补短板的力度,全年计划投资1622亿元,着力构建公路网、铁路网、港航群、机场群等,全力打造山东省综合交通圈。

政府在内河港航领域动作频频，显示出山东发展内河港航群的急迫心情。包剑英介绍：“以京杭运河船闸资产的划转为契机，山东海洋集团将更好地发挥政府主导、市场化运作、统一协调调度机制的作用，有效破解内河水运以往单纯依靠政府投资的资金瓶颈问题，做好主航道的养护和沿线资源的有序开发，从而实现带动京杭运河沿线腹地经济社会发展的目标。”

复航小清河

此次中标公告的发布，预示着小清河复航指日可待。作为山东规划的“一纵三横”水运体系中唯一可实现海河联运的“黄金水道”，小清河复航工程的实施对带动区域经济发展、改善流域生态环境、提高流域防洪除涝能力、完善综合交通运输体系、实施海洋强省战略、促进山东新旧动能转换都具有十分重要的意义。

小清河作为一条人工运河，古代就是“东盐西运”的重要运输通道。它发源于济南城区，在羊口以东注入莱州湾，横跨济南、滨州、淄博、东营、潍坊5个地区，全长237公里。

小清河复航后，将辐射带动山东近一半地区。“据统计，目前小清河沿线规模以上工业企业有20多家，知名的有信发、魏桥、西王、京博控股等，这些企业所需的原材料80%依赖进口。”王礼说，“未来小清河的设计船队为1拖10×1000吨驳船队，相当于3列火车，只需要一艘800马力的拖轮。小清河复航后，这些企业每年光运费就比公路运输节省10亿元以上。”

据测算，2030年，小清河运量预计将达到4020万吨，相当于再造一条胶济铁路。2040年，小清河能达到将近5000万吨的货运量。这对山东经济高质量可持续发展无疑具有极为重要的意义。