新旧动能转换综合试验区建设一周年回顾与展望

□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

2017年4月，为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作的重要指示与批示，以及李克强总理考察山东的重要指示，不断深化供给侧结构性改革，切实提高经济发展质量和效益，谋求经济与社会的可持续发展，山东省正式部署启动新旧动能转换重大工程。

2018年1月，国务院发布1号文，批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。当月，省政府设立山东省新旧动能转换重大工程推进办公室，专司新旧动能转换的推进、督导与考核等工作。2月，山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会在济南举行，省委书记刘家义在讲话中要求牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。

一年来，我省的新旧动能转换综合试验区建设取得了哪些进展？今后又该在哪些方面重点着力呢？

山东省新旧动能转换成效初显

在过去的一年里，山东省全面对标新旧动能转换综合试验区建设总体方案，以做优做大“十强”产业为抓手，以健全协调推进体系为保障，以夯实“放管服”、干部人才、交通运输、制度创新为支撑，全力推动新旧动能转换，取得了显著成效。

根据省发改委提供的数据，山东省2018年全年完成投资1670亿元，其中“四新”经济投资占比达到43.9%；新一代信息技术制造业、新能源新材料、高端装备等产业增加值分别增长6.7%、6.0%和5.5%，分别高于规模以上工业1.5、0.8和0.3个百分点；装备制造业增加值增长7.5%，高技术产业增加值增长9.6%。

2018年度，山东省新旧动能转换重大项目库首批450个优选项目已开工360个。认定省级创新百强试点企业41家，国家重点实验室达19家，国家工程技术研究中心达36家，国家级企业技术中心达181家（居全国第一位）；国家级众创空间和科技企业孵化器分别达到203家和84家，分别居全国第二位和第三位；全社会研发投入占生产总值的比重达到2.48%左右，比上年提高0.07个百分点左右；每万人口有效发明专利拥有量达到8.78件，比上年增长1.21件；新增上市公司、新三板和区域股权市场挂牌企业分别为5家、39家和793家，并发行全国首单新旧动能转换债券。青岛市在“全球金融中心指数”中的排名上升至第31位。济南市在全球化与世界城市(GaWC)研究网络发布的《世界城市名册2018》中晋级“全球二线城市”。

与此同时，山东省以“工业腾飞计划”为统领，围绕技术改造、工业强基等方面开展系列专项行动，完善财政贴息、奖补政策，推动五大传统产业提层次、强实力。2018年1～11月份，六大高耗能行业的利润增长17%；全年压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨，压减煤炭产能495万吨，有效缓解了产能过剩矛盾。

2018年度，山东省实现生产总值7.65万亿元，比上年增长6.4%；一般公共预算收入6485亿元，比上年增长6.3%；三次产业结构为6.5∶44.0∶49.5，服务业对经济增长的贡献率达到60%。

新旧动能转换工作任重道远

尽管山东省近年来的经济与社会发展成效显著，但与先进省市的差距实际上呈逐步扩大的趋势，因此我省的新旧动能转换工作任重而道远。例如，广东省2018年度实现生产总值9.7万亿元，同比增长6.8%；三次产业结构为4.0∶41.8∶54.2；一般公共预算收入1.2万亿元，同比增长7.9%。江苏省2018年度实现生产总值近9.3万亿元，同比增长6.7%；三次产业结构为4.5∶44.5∶51；一般公共预算收入8630.2亿元，同比增长5.6%。

新旧动能转换的目的就是要实现国民经济的可持续增长。而关于如何促成国民经济可持续增长的问题，必须细剖成3个由表至里的逻辑层面来理解。

就表层逻辑而言，拉动经济增长最核心的动力是投资。投资是纲，纲举则目张。道理很简单，无论是既有产业的升级、新业态的出现，还是新技术的发明、新产品的创造，无一例外都必须以足够的资本投入为前提。至于投资资金的来源，则既来自于国家投资，也来自于省外和国外投资，此外还来自于省内的各方面投资。我国各省市区经济发展的差距，归根结蒂都源于它们对这3类资金的吸引力不同。因此，山东省各级政府必须各司其职，建立长效机制，有针对性地吸引这3种来源的资金。

就深层次逻辑而言，优化投资环境是促成投资增加的前提。而优良的投资环境又包括5个方面的要素：一是成本费用相对低廉；二是司法制度透明公正；三是政府行政亲商；四是投资地宜居；五是投资地易行。笔者认为，这5个因素的成色不足是造成山东省投资相对不振的主要原因，也是最终造成山东省与先进省市间经济与社会发展差距逐渐拉大的深层次原因。可以说，山东省新旧动能转换能否成功，关键就在于能否从这5个要素入手，切实优化投资环境。

一个地区投资环境的优化，是在与其他地区的相对比较中表现出来的。不进则退。拿自己的古往今来纵向比较，意义不大。这就意味着，我们必须下空前的决心，颠覆既有思维，采取更为积极、超前的行动。否则，不足以达成优化投资环境的目标。为此，高远的想象力和宏大的气魄不可或缺。以省会济南市的长远发展为例。2019年3月31日，济南市发布《济南城市发展战略规划(社会公众征求意见稿)》。该规划将济南市截至2050年的发展目标设定为建设“大强美富通”现代化国际大都市。规划打造全国新旧动能转换先行区和海陆双向开放枢纽，创建国家中心城市；将济南打造成儒风泉韵的世界级生态文化和康养宜居名城，成为绿色发展、诗意栖居的国际典范和享誉世界的宜居、宜业、宜游美好家园。

或许很多人怀疑这一规划的可行性，但在笔者看来，心有多大，天就有多高。经济中心城市最易于塑造宜居、易行、宜商的社会环境，从而成为社会财富的聚集地以及最为高效的财富与文化创造中心。目前山东省的经济发展之所以相对乏力，缺乏吸引力与辐射力强大的经济中心城市是一个重要原因。而山东省内各城市之所以对资金与人才的吸引力相对不强，相对不宜居、不宜行、不宜商是最为关键的原因。因此，山东省有必要集中资源全力打造2～3个堪比深圳和广州的经济中心城市。正是基于此，《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》要求打造济南、青岛、烟台“三核引领”，以求这3个城市能尽早成为我省经济与社会发展的主引擎。

《济南城市发展战略规划》提出以“山水圣人”中华文化轴为主线，串联一系列文化起源重要遗址、众多影响中国几千年的圣人故里，带领周边城市共建“山水圣人”中华文化高地及国际旅游胜地。高水平建设文化底蕴深厚的遗址公园和圣人故里，做好机场、城际、风景道等交通服务，建设综合服务中心。重点提升泉城魅力，彰显泉水文化特色，使济南成为“山水圣人”中华文化高地及国际旅游地的重要目的地。这一思路极其正确，目标也算高远，尤其“带领周边城市”这几个字很到位，但落实规划的具体步骤和计划尚需斟酌细化，执行力更是有待考验。