夯实晋宁区高质量跨越式发展的基础

文 徐 波 中共云南省昆明市晋宁区委副书记、区人民政府区长

云南省昆明市晋宁区自撤县设区以来，积极融入昆明区域性国际中心城市、世界知名旅游城市和中国大健康产业示范区建设，按照中共昆明市委十一届二次全会确立的建设“国际康养旅游新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城”的新定位，理清思路，埋头苦干，全区综合实力稳步增强，城乡功能布局进一步优化，社会事业不断进步，生态环境持续改善，在全面建成小康社会、建设美好幸福晋宁的道路上迈出了关键的一步，为晋宁实现高质量跨越式发展奠定了坚实的基础。

坚持发展不动摇，综合实力稳步增强。2018年，完成地区生产总值135.8亿元，较2012年，绝对值增加49.8亿元，年均增长7.4%。一批批重大项目相继落户晋宁，一批批国际、国内实力雄厚的企业纷纷到晋宁投资兴业，城市综合价值全面引爆，推动晋宁发展的“底气”不断增强。连续高质量成功举办昆明郑和文化旅游节，对外良好形象得到充分展现，在古滇文化名城项目的带动和辐射下，晋宁在国际、省外、省内的知名度美誉度大幅提升，越来越多的人到晋宁旅游、消费、投资，推动晋宁发展的社会环境不断优化。

坚持文旅融合发展，招商引资成果丰硕。积极融入和服务昆明区域性国际中心城市建设，依托区位优势和资源禀赋，明确了“12356”（围绕一个引领，坚持两个重点，抓住三个关键，培育五大产业，实施六大工程）的发展思路。围绕建设“国际康养旅游新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城”的发展定位，提出把晋宁打造成为“昆明区域性国际中心城市人文交流中心、昆明大健康产业示范区核心区、云南历史人文新高地、高原湖滨现代活力城”的目标。精准定位带来发展潜力释放，特别是在古滇名城等重大项目的带动下，全区招商引资亿元以上重大项目共计82个，加快了产业转型升级步伐。2019年7月，集中签约了泰康之家、东方今典、华侨城等8个项目，协议总投资额2400余亿元，集中开工和启动了晋宁未来城、绿地国际体育文旅健康城项目等10个重点项目，总投资超过630亿元，发展后劲持续增强。

坚持结构优化不动摇，产业提升成效明显。围绕近期“稳二增三调一”、中远期“降二增三优一”产业发展战略，加快提升改造磷化工等传统产业，对园区企业实施“腾笼换鸟”，坚定不移走转型升级之路，全面提升产业层次和水平。目前园区共有独立供地、入住标准化企业（项目）530户，其中投产企业419户。重点培育壮大文化旅游、现代商贸物流等新兴产业，古滇名城温泉山庄、欢乐世界、皇冠假日酒店等项目相继开业运营，腾俊陆港封关运营，环滇池区域文化旅游、现代物流产业发展格局初步形成。三次产业结构比调整为17.6∶35.4∶47。

坚持区域发展不动摇，城乡面貌深刻变化。积极推进城市规划与土地利用规划两规融合，进一步优化国土空间布局，塑造高原湖滨山水城市特色风貌。城区建成区面积扩大至12.13平方公里，城镇化率达47.6%。基础设施日臻完善，新建30条41公里市政道路，昆阳支线、昆枢东南环线、新昆玉铁路、晋红高速、最美环湖公路先后通车，东南绕城高速晋宁段将于年内通车，与高铁、高速公路等对外交通出口的衔接日趋完善。启动实施城市棚户区改造项目。完成《晋宁区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及8个专项规划（方案）编制。大力建设区乡公路改造和农村道路硬化工程，全区建制村道路通畅率达100%；全省率先实现“绿色光亮”工程行政村全覆盖；农村生产生活环境持续改善，水、电、路等农村基础设施更加完善。全区6个省级贫困村已脱贫出列，445户建档立卡贫困户已脱贫退出，正着力巩固提升。

坚持滇池治理不动摇，生态环境极大改善。践行习近平生态文明思想，打造“绿水青山就是金山银山”的晋宁样板。以“零容忍”的态度处置环境违法案件，深入推进滇池保护治理“三年攻坚”行动计划。围绕“六大工程”，实施滇池湖滨“四退三还一护”工作，建设湖滨湿地2万亩，拆除防浪堤23.22千米，建设生态堤埂22.04千米，南滇池国家湿地公园一期项目建成开放。全面完成区域内滇池流域矿山关停及生态修复任务。古滇名城项目创建为“国家生态旅游示范区”。建成区绿地率达35.73%，森林面积稳定保持在95.3万亩以上，全区森林覆盖率达47.61%，2016年来空气质量优良率均达100%。

坚持为民谋利不动摇，群众福祉显著提升。始终把民生摆在重要位置，财政资金向民生领域倾斜。学前教育普及率和优质化全面提高，完成晋宁一中搬迁新建并创建成为省一级三等高中，9所乡镇公办幼儿园相继建成并投入使用，实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖，适龄儿童入园率99.09%。全区一本上线率、高中阶段毛入学率比“十二五”末分别提高8.06%和40.71%。完成区医院搬迁和乡镇卫生院业务用房的改扩建，区人民医院二期项目、区第二人民医院建设项目稳步推进。继续深化医疗卫生体制改革，基本形成了“一村一室”“一区一站”的格局；区、乡、村三级医疗机构设备逐步完备，基本实现了全区基础医疗机构标准化建设及配备。公共卫生投入逐年增加，基本公共卫生服务项目年人均投入由2009年15元增加到2018的55元。区级公立医院改革成效显现，区、乡、村三级公共卫生服务能力大幅提升。

坚持基层治理不动摇，社会大局和谐稳定。打造基层社会治理示范村（社区）11个。推进全省首家以规范《村规民约》为切入点的“法治村居”规范化建设，推进“一村（社区）一法律服务员”落实。推进化解“执行难”问题，清理执行积案370件，拘留老赖66人，发布失信被执行人1130名。强力开展扫黑除恶专项斗争，深入开展社会治安专项整治和重点村综合整治，社会治理中的一些历史遗留问题正得到妥善化解，发展环境不断优化。持续开展社会治安综合整治，打掉盘踞在广济、富有及周边区域的涉黑涉恶犯罪团伙，破获案件6起，抓获嫌疑人120人，批捕106人，公诉55人。深挖彻查“保护伞”，党籍、政务开除1人，留置审查并移送司法机关2人。在扫黑除恶强大攻势的带动震慑下，全区刑事警情下降25%，刑事案件下降18.3%。

坚持从严治党不动摇，党的建设持续加强。圆满完成机构改革任务，干部任用导向不断完善，干部结构更优、能力素质更高，容错纠错机制、考核激励机制不断健全，队伍精气神更振、干事创业激情更足，推动晋宁发展的“锐气”不断激发。全面推行主题党日“8311”工作法，创新实行党支部规范化达标创建“授旗评星”制度。以专职队伍机构到位、党建工作经费落实到位“双到位”为重点抓基础保障，专职党务工作者“持证上岗”，设置村两委办主任，各级党委成立党建办全覆盖，建立村干部岗位补贴长效机制和养老保险制度。创新实施“两支队伍、一个动态后备库、五个工作任务、八项具体活动”的“2158”培养工作法，在后备力量中发展青年党员，后备力量补选入村“两委”班子。按年度开展干部巡察调研，广泛收集第一手评价意见，多轮分析研判，近三年按成熟度分类识别并优先提拔后备干部179名。全区35岁以下干部数近三年增加了2.13倍，科级干部平均年龄减少2岁。构建正风肃纪常态，全面严管震慑。坚持强高压常震慑，实行分级约谈，打开干部能“下”通道，破干部不作为困局。严考核拉差距，突出“干”字当头导向。拉大档差差异化考核奖惩，打破考核奖励“大锅饭”，调动干事创业积极性。