高标准高质量建设中国（云南）自贸区

文 陈利君 云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院副院长、研究员

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“推动形成全面开放新格局”。中国（云南）自由贸易试验区获批，体现了党中央、国务院对云南开放发展的亲切关怀和殷切期望，对云南区位优势的高度重视与开放发展成果的认可，是对新时代云南开放发展做出的新部署，提出的新要求，明确的新任务。

全面认识云南自由贸易试验区建设的重大意义

云南自由贸易试验区的设立将对云南未来的经济社会发展产生深远影响，是努力建成我国面向南亚东南亚辐射中心重要指示精神的重要抓手。

有利于优化发展环境。我国开展自由贸易试验区建设的一个总要求是围绕贸易、投资、金融等便利化、自由化进行制度创新。国家批准云南自由贸易试验区建设的要求之一也是云南要适应全球生产要素自由流动的趋势，更加重视制度创新，加快“放管服”改革，推动政府职能转变，促进贸易、投资、资金、运输便利化以及人员自由流动，而这些举措将促进全省营造良好的制度政策体系，优化发展环境，推动更多生产要素向云南聚集。

有利于产业结构转型升级。我国建设自由贸易试验区十分注重培育新业态新模式，推动产业转型升级。这要求云南除了积极进行制度创新外，要更加重视先进制造业、现代服务业的发展，积极培育新业态新模式，打造特殊经济功能区，引领全省开放发展。自由贸易试验区将成为云南对外开放的新窗口，并推动大批产业、企业向自由贸易试验区集聚。而产业集聚以及制度创新产生的溢出效应，将为自由贸易试验区发展壮大提供强有力的产业支撑，从而形成辐射中心的经济高地，这有利于打造新的经济增长极，为云南经济高质量跨越式发展注入新动力。

有利于打造全国沿边开放新高地。我国自由贸易试验区建设强调自主创新发展，打造新时代改革开放的新高地。这意味着云南自由贸易试验区将同以往国家批准设立的其他自由贸易试验区一样，国家不会给大量的资金、项目甚至优惠政策，反而要求各地服从中央的顶层设计，并结合地方实际，自主深化改革，自主创新发展。云南争取设立国家级自由贸易试验区可以说是主动作为、自加压力的一个表现。但自由贸易试验区是当前我国涉及面最广的最高水平的探索区域开放的战略举措，在国家发布的总体方案中明确提出要赋予地方更大自主权。这意味着国家将给云南更多改革开放的探索权和创新权利，今后云南自由贸易试验区的体制机制会更加灵活和特殊，更有利于形成具有国际竞争力的沿边开放发展区域，而这对云南进一步深化经济体制改革、提高对外开放水平、打造全国沿边开放新高地有重要意义。

有利于拓展开放发展新空间。我国自由贸易试验区建设强调为全国的改革开放提供可复制可推广的经验，对接高水平的对外开放。总体方案要求各自由贸易试验区立足各自区位优势，围绕投资、贸易、金融等，服务中国对外开放的总体战略布局。这意味着云南自由贸易试验区必须与国家相关的对外开放措施相结合，与“一带一路”倡议相呼应，还要与“辐射中心”相衔接，推动云南自由贸易试验区与国内以及周边国家合作，加强互动、联动发展，形成中国对外开放沿边的新高地，展示我国不断扩大对外开放的国际形象与良好姿态。同时，自由贸易试验区为云南加快制度创新、完善区域治理、深入推进改革开放提供了“试验田”，也成为云南连接南亚东南亚以及世界市场的枢纽，将为云南开放发展创造新的空间。特别是自由贸易试验区的负面清单、便利化措施将为国内外投资者提供广泛的投资机会，也为云南实现“高质量跨越式”提供了可能性。

高标准高质量完成云南自由贸易试验区建设任务

云南自由贸易试验区要牢牢把握制度创新这个重点，突出发展特色和亮点。

加快制度创新步伐，形成一批“云南经验”。自由贸易试验区建设彰显了我国坚定扩大开放的决心与态度，要求各自由贸易试验区形成一批可复制、可推广的经验。在国家批准的《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中，明确要求云南自由贸易试验区要以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。云南自由贸易试验区建设要按照此要求全面深化改革开放，大胆试、大胆闯、自主改，进一步加快制度创新步伐，加强在自由贸易试验区的实践与试验，形成一批可复制、可推广的“云南经验”，营造一流营商环境，让云南成为展示中国改革开放新形象的靓丽名片。加快转变政府职能，优化行政管理职能与流程，进一步精简申报材料数量、压缩办理时间，建设学习型、服务型、效率型政府，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，让自由贸易试验区成为云南经济管理制度最创新、政策最优惠、办事最便利的区域。全面推进“证照分离”改革全覆盖，行政审批和行政服务标准化，拓展“一部手机办事通”一网通办功能，精简投资项目准入手续。创新监管体制机制，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。不断优化外籍及港澳台人才发展环境，探索开展职业资格国际互认，开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建设澜湄职业教育培训基地。进一步改革人才落户及审批制度，实施“人才入滇”计划，吸引一批人才到云南创业发展。同时，建立健全容错纠错机制，放手让各级各部门结合实际拿出真招实招推进制度创新，全面推进深层次的改革开放，努力让制度创新成为云南建设自由贸易试验区的核心内容，以积极应对世界投资贸易格局大变革、全球产业链布局大调整、全球科技竞争新态势和国内外自由贸易大博弈的趋势，全面释放自由贸易试验区潜能和活力，推动云南经济高质量跨越式发展。另外，加强自由贸易试验区高效运营、评估和监管，及时总结提炼"放管服"改革、投资管理体制改革、贸易便利化改革、金融开放创新、服务和融入国家发展战略等方面的经验做法，在全国全省复制推广，以助力“一带一路”与“辐射中心”建设。

大力推进贸易投资便利化和贸易转型升级。《总体方案》要求云南自由贸易试验区要努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。云南自由贸易试验区建设必须按照国家而非云南建设自由贸易试验区的要求，强化对标对表国内以及国际建设的开放度高、竞争力强的自由贸易园区，以开放倒逼改革，在贸易投资便利化和贸易转型升级上谋求新突破，不断释放改革开放制度红利。加快以“放管服”改革为核心的改革与制度创新步伐，逐步放宽放松限制性政策，大力推动包括贸易投资便利、资金往来便利、监管便利在内的各种便利化举措，促进生产要素自由流动，给中外投资者一个稳定的预期。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步开放市场，完善投资促进和保护机制。不断完善外商投资服务体系，加强对外商投资合法权益保护，推动各类投资主体公平竞争，加快培育贸易新业态新模式。实行国际贸易“单一窗口”、监管“一口岸多通道”模式，打造更多“一站式”服务平台。加快建设跨境电商监管仓及保税仓，积极推进跨境电商人民币结算，建设出口产品公共海外仓和海外运营中心，加快河口、瑞丽边境仓建设，将云南打造成为我国跨境电子商务发展的新高地。

高标准高质量推动面向南亚东南亚辐射中心建设。建成面向南亚东南亚辐射中心是习近平总书记对云南开放发展的定位与要求，自由贸易试验区建设是新时代党中央国务院推进改革开放的战略举措，我们必须按照习近平总书记的重要指示精神和中央的总体要求，高标准高质量建设云南自由贸易试验区，大力推动面向南亚东南亚辐射中心建设。《总体方案》明确要求坚持高质量发展，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。云南作为中国、南亚、东南亚三大经济圈的接合部、面向太平洋印度洋“两洋”的枢纽和我国陆路进入印度洋最便捷的大通道，区位优势突出，而要将这一潜在优势转化为现实优势、经济优势、市场优势，需要高标准高质量建设自由贸易试验区，以高水平开放推动经济高质量跨越式发展。加快推进孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，大力发展通道经济，促进互利共赢、共同发展。加快建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽，完善昆明区域性国际通信业务出入口局功能，积极推进面向南亚东南亚跨境电力合作交易平台建设，推动跨境经济快速发展。大力开展面向南亚东南亚国家的国际多式联运试点，促进国际道路运输便利化进程，加快建设面向南亚东南亚的跨境物流中心，不断降低运输成本，提高运输效率。加快建设沿边资源储备基地，推动建设包括有色金属、咖啡、橡胶、畜产品等在内的优势产品交易（拍卖）中心，不断拓展特色优势产品市场，深度融入周边经济。加快构建5G产业体系，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，积极发展人工智能、基因工程、石墨烯、虚拟现实、新材料、清洁能源、生物技术等新产业，全力打造世界一流的健康生活目的地，以迎接第四次工业革命的到来。不断完善相关合作机制建设，出台一批推动跨境经济发展的政策，加快跨境经济、跨境贸易、跨境医疗、跨境旅游、跨境物流、跨境金融、跨境劳务合作等的发展。突出重点，强化风险防范，设立一批跨境经贸合作和人文交流合作试验区。

以自由贸易试验区规划为引领，努力拓展发展空间。

国务院批准的各自由贸易试验区是我国深化改革开放的“试验田”，需要各自由贸易试验区立足自身区位优势、资源优势、开放实践等进行创新，以充分调动各方面的积极性。云南建设自由贸易试验区也必须充分发挥自身优势，实行差异化的开放战略，避免同质化恶性竞争，促进自由贸易试验区高质量发展。以自由贸易试验区规划为引领，以需求和问题为导向，在积极主动服务和融入国家发展战略的前提下，加快“辐射中心”建设，增强全球资源配置与优化发展能力，努力拓展发展空间。昆明、红河、德宏片区要充分发挥政策叠加效应与改革开放试验田的作用，在特色、优势上做文章。按照《总体方案》要求，昆明片区要加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心；红河片区要加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区；德宏片区要重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。各片区要按照其功能，发扬时不我待精神，坚持错位发展，以制度创新为核心，以平台、项目建设为载体，以互联互通和产业发展为重点，加强与国内其他自由贸易试验区的联系以及与周边国家发展战略的对接，建设一批产业集聚区、跨境合作示范区，积极培育新动能新优势，发挥示范带动作用，引领云南经济高质量发展与全国沿边创新发展。

创新沿边经济社会发展新模式，打造全国沿边开放新高地。云南是我国的沿边省份，自由贸易试验区首次扩大到沿边地区。国家批准的《总体方案》明确要求，全面落实中央关于加快沿边开放的要求，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。这要求云南要加强沿边地区的改革探索，形成一批今后在全国沿边地区可复制可推广经验。所以，云南要做好“边”字文章，不断创新沿边经济社会发展新模式。我们不仅要用足用好国家给予的19个方面的政策、104条试点任务，还要用好用活国家赋予的更大自主创新权的政策，充分学习借鉴有关国家和国内先进自由贸易试验区的成功经验，加快制度创新步伐。各部门各地区要结合各自的工作及职责，分解细化落实《总体方案》提出的任务，提出创新性的举措，不断深化改革，扩大开放，提高开放水平和质量，拓展开放型经济发展空间。充分利用现有各类国家级、省级平台与载体，加强各平台和载体的资源整合，推动各平台与载体联动发展、共同发展。加快跨境经济合作区、边境经济合作区、重点开发开放试验区建设，积极开展国际产能合作。加强与周边国家的协调与沟通，大力推动通关便利化。积极支持建设境外农业、先进制造业经贸合作区。出台推进边境地区人员往来便利化的措施，积极推进跨境经济合作与人力资源流动，充分利用周边国家人力资本红利。简化内地人员办理《中华人民共和国出入境通行证》提交的资料和手续，建立外事审核审批直通车制度。加大科技领域国际合作力度，促进新技术应用、新产业发展、新产品开发。深化金融领域开放创新，扩大金融领域对外开放，推动跨境人民币业务创新发展，促进跨境投融资便利化。不断优化金融创新发展环境，扩大金融市场准入，完善跨境结算功能，加快建设面向南亚东南亚的金融交易市场。积极推进教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放宽投资准入，加大知识产权保护力度。加强与周边国家监管体系的信息交换，减少营商成本，提高办事效率。加强外向型人才培养，加快建立一支熟悉自由贸易试验区业务、精通国际经贸规则的人才队伍，提升自由贸易试验区创新能力，为自由贸易试验区高标准高质量建设提供强有力的人才支撑。