新时代加强党外干部能力建设的思考

李 娜

（山西社会主义学院， 山西 太原 030032）

我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一新型政党制度是根植于中国土壤、具有中国特色、符合我国国情的政党制度。党外干部是我国多党合作制度的重要践行者，是我国干部队伍体系的重要组成部分，在我国多党合作事业中具有特殊重要作用。党外干部能力的高低直接影响着我国多党合作制度效能的发挥，决定着我国政党制度运行的效率，牵动着多党合作和统一战线事业的发展脉搏。新时代我们要更加充分地认识党外干部能力建设的重要意义，准确把握党外干部能力建设的政策要求，推动构建党外干部能力建设的有效途径，使党外干部能力建设在多党合作事业全局中不断推进。

一、充分认识党外干部能力建设的重要意义

随着中国特色社会主义进入新时代，多党合作和统一战线事业不断取得新发展，新时代新发展对党外干部提出了更高要求。党外干部能力建设影响深远，意义重大。

（一）新时代统一战线事业的新发展对党外干部能力建设提出更高要求

2015年被称为统一战线之年，发生了两件影响深远的事件。一是召开中央统战工作会议，这是首次以中共中央名义召开的统战工作会议，全面部署了统一战线各项工作，将统战工作提升到一个新高度；二是颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，将统战工作第一次以党内法规的形式加以确立。这两个事件使我国多党合作和统一战线事业进入新的发展阶段。新阶段和新发展对党外干部提出更高要求，党外干部只有不断加强自身能力建设，才能更好适应我国多党合作事业的发展需要，才能在新形势下推动统一战线事业不断向前发展。

（二）党外干部的特殊身份和重要地位决定了党外干部能力建设的特有规律

党外干部身份特殊，地位重要，这是由我国多党合作制度决定的。我国的多党合作制度需要有一部分干部留在党外为党工作。党外干部是国家干部队伍体系的重要组成部分，在我国多党合作事业中具有特殊重要作用。党外干部的特殊身份和重要地位决定了党外干部能力建设具有特殊的规律性，这就要求我们以多党合作事业的发展需要为目标，努力探索出一条符合党外干部成长规律的特殊路径，不断加强党外干部能力建设。

（三）中共中央高度重视党外干部能力建设并提出新要求

中共中央对党外干部能力建设高度重视。首先体现在文件上。2010年中共中央办公厅印发《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这是中国统一战线史上首部针对党外人士的发展纲要，为党外干部的能力建设创造了条件[1]。2012年，中共中央颁发《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这是首次以中共中央名义下发的针对党外代表人士队伍建设的意见，在统一战线史上具有里程碑意义[2]。其次体现在领导人的讲话中。2015年习近平总书记在中央统战工作会议上强调，要不断提高党外干部的能力素养[3]。中共中央多次针对党外干部队伍建设专门下发文件，聚焦党外干部能力建设，体现出中共中央对党外干部的高度重视，同时也说明党外干部能力建设的迫切性。

二、准确把握党外干部能力建设的政策要求

中共中央高度重视党外干部能力建设，习近平总书记在讲话中多次强调党外干部能力建设的重要性，并向广大党外干部提出具体要求，为党外干部能力建设指明了方向。其中，政治把握能力是党外干部的首要能力，参政议政能力是党外干部的核心能力，组织领导能力是党外干部的基础能力，合作共事能力是党外干部的优势能力，解决自身问题能力是党外干部的保障能力，保障其他四种能力的有效发挥。这五种能力构成党外干部能力建设的主要内容。

（一）政治把握能力是党外干部的首要能力

方向决定事物的发展，政治方向是最根本的方向，政治把握能力就是把握政治方向的能力。把握政治方向是对党外干部的基本要求，也是党外干部应该放在第一位的能力。政治把握能力首先要求党外干部具有坚定的政治立场，始终与中国共产党在政治上保持一致，这是每一位党外干部应有的政治立场。其次，政治把握能力要求党外干部具有高度的政治敏锐性、准确的政治判断力和正确的政治选择能力。党外干部在面对各种社会政治现象时，必须先有所察觉，具有政治敏锐性，然后能够作出正确的判断，具备政治判断力，最终作出正确的政治选择，也就是政治选择能力，这是一个政治选择的过程。

总的来说，从国家层面看，干部的政治把握能力关乎国家前途和民族命运；从个人层面看，干部的政治把握能力关乎个人政治命运和事业前程。在面对大是大非的关键时刻，把握好政治方向，拥有准确的政治判断力，是党外干部需要不断提高的首要能力，也是党外干部从事各项工作的前提。

（二）参政议政能力是党外干部的核心能力

首先要求具备发现问题的能力，强调发现问题的敏锐性。要善于找到经济社会发展中需要解决的热点、难点和与人民群众密切相关的问题。其次要有分析问题的能力。每个看似简单的问题背后都有着复杂的牵制因素。要想把问题分析透彻，就必须深入调研，通过调研了解、掌握事情的真实情况，进而才能提出准确真实、符合实际、具有可操作性的建议。第三要具备解决问题也就是形成建议的能力。对每一项提出的问题努力做到有问有解，使提出的建议具有针对性，具体可操作。第四要具备推动落实的能力。运用党派成员的广泛影响力，调动起每位成员的积极性，不断推动落实。

（三）组织领导能力是党外干部的基础能力

领导干部要发挥组织领导能力，毫无疑问是要以权力为基础，但作为党外干部要更加注重发挥非权力因素的作用。领导能力分为三个层次，从低到高依次是服从、认同和追随。在服从层次，领导者要求下属无条件地服从；而下属听你的，他们服从的是你的权力和职位，而不是你本人。在认同层次，领导者通过个人魅力得到人们认同，人们愿意为组织的目标努力；人们认同的是领导者个人，而不是他的职权。在追随层次，领导者追求的是追随者主动为共同的目标而奋斗；而追随者追随领导者是因为他们信赖领导者。领导能力的三个层次是一个不断提高的过程，层次越高，领导能力就越强，影响就越大。

（四）合作共事能力是党外干部的优势能力

合作共事能力要求党外干部在实际工作中处理好四大关系。第一，处理好与中共党组织的关系。这是党外干部角色定位问题。在思想上，要始终牢记党外干部与党内干部一样都是党的干部，是人民的公仆，同样是在为党的事业而工作，决不能把自己当局外人看待；在工作中，必须坚决忘记自己是党外干部，一切行政行为都要围绕党委的意图开展，最大程度地与党委保持步调一致，以极大的热情和忠诚与中共党组织风雨同舟、荣辱与共。第二，处理好与行政首长的关系。行政首长是单位的总指挥，是“火车头”，我们要从观念上认可一把手的中心地位，从行动上服从一把手的领导。第三，处理好与同级的关系。分工不分家，互相帮助，互相理解，共同努力推进工作。第四，处理好与下属的关系。善待下属，把合适的人才放到合适的位置上，让下属在工作中获得成就感和价值感。

总之，党外干部在工作中处理好这四大关系，就拥有了合作共事能力。在多党合作制度下，党外干部合作共事能力越强，在工作中发挥的作用越大，成效越显著，就越能体现出“共产党执政、民主党派参政”的优越性。

（五）解决自身问题能力是党外干部的保障能力

解决自身问题能力可以有效保障其他能力的发挥。党外干部能够有效解决阻碍自身进步所存在的问题就具备了解决自身问题的能力。首先有强烈的问题意识，这是提高解决自身问题能力的第一步。一个干部总觉得自己没问题其实是最大的问题。其次要有自我认知的能力。对自身的特点和优缺点有准确的认知。再次要有面对问题的勇气，迎难而上，解决问题。最后还要有坦荡的胸怀，听得进别人的声音和意见，容得下非议和批评[4]。党外干部只有具备解决自身问题的能力，才能更好地发挥参政议政职能，履行自己的岗位职责。

总之，党外干部的“五种能力”是相辅相成、缺一不可的，每一种能力只是切入的角度不同，强调的重点有所差异。这些能力的共同基础是学习的能力，学以致用，最终体现在履职上。

三、积极探索党外干部能力建设的有效途径

党外干部能力建设一靠自身努力，二靠组织培养。自身努力是内因，组织培养是外因，外因要通过内因起作用。党外干部提高能力素养要把内因和外因结合起来，更重要的是靠不断的学习思考和实践锻炼。同时，通过组织的教育培养和提拔任用达到提升能力的目的。

（一）加强学习是党外干部能力提升的基本方法

加强学习是党外干部能力提升的基本方法。有五个方面的学习内容。一学理论。理论学习是最基础也是最重要的。只有理论上成熟，才能始终做到思想上清醒，政治上坚定。二学政策。中央有大的方针政策，省委有具体的落实部署政策，还有作为党外干部特别要学习的统一战线方针政策。学习文件，领会文件精神是把握政策的重要方式。党外干部需要重点学习的文件有《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（1989）、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（2005）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（2006）、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（2006）、《中国的政党制度》（白皮书）（2007）、《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（2010）、《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（2012）、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（2015）。三学业务。党外干部一般面临两方面的业务学习，一是所从事行业的专业知识；二是管理知识，作为领导要学习如何团结带领一个团队、一个部门甚至一个单位去完成任务、达成目标，必须要有专业的知识和理论作指导。要学领导科学、领导艺术、管理知识，不断提高管理水平，满足事业发展的需要。四学法律。作为一名党外干部，要做到知法、懂法、守法，在实际工作中不断提高法律意识。五学作风。民主党派历史光辉、精神宝贵，各党派前辈品德高尚、大公无私，要不断学习，继承好前辈留下的光荣传统。

（二）实践锻炼是党外干部能力建设的有效方式

实践锻炼是党外干部能力建设的有效方式。毛主席讲过，要想知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝。实践锻炼主要有四种方式：一是做好日常本职工作。日常工作是党外干部最主要的实践场所，在工作中要注重学以致用，把专业知识和理论运用到实际工作中，去解决问题,发挥作用。二是考察调研。就经济社会发展的难点和重点问题进行考察调研，分析原因，提出具有可操作性的对策建议，是实践锻炼的重要方式。三是社会服务。党外干部通过参加社会服务，深入基层，广泛接触群众，为群众服务，可以更准确地了解人民群众所关心的问题，更好地为人民服务，不断提高参政议政能力，发挥建言献策作用。四是挂职锻炼。把符合条件的党外干部放到合适的岗位上担任一定的职务，挂职锻炼，丰富经验，增长才干，是实践锻炼的重要方式。

（三）提拔任用是党外干部能力建设的内核动力

把够条件、有能力的党外干部提拔到合适的岗位，是组织培养的重要方式，也是党外干部提升自身能力的内核动力。近年来，随着《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《关于加强新形势下党外干部队伍建设的意见》以及中央统战工作会议精神等一系列文件政策的实施，越来越多的党外干部得到提拔任用，其中一定比例的党外干部还担任了行政正职。提拔任用极大地激发了党外干部的积极性、主动性、创造性，对党外干部成长起到了促进作用。

（四）教育培训是党外干部能力建设的外部保障

选派党外干部到政治学院进行教育培训是组织培养和能力建设的重要方式。党外干部教育培训主要由各级社会主义学院来承担[5]，培养合格的党外干部是社会主义学院的工作任务和重要使命。社会主义学院会通过科学合理的课程设置和实践教学，帮助党外干部不断提高能力素养。