实现养老保险全国统筹需要着力解决几个突出问题

宋文甫 张霜露

从成都市金堂县近几年城乡居民养老保险缴费人数的情况来看，实际运行中缴费率长期低水平运行，从长远来看必将制约居保基金的持续支付能力。

党的十九大提出要“尽快实现养老保险全国统筹”，这是新时代实现养老保险制度可持续发展的根本保证。当前，由于企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险的经办管理体制多元，基金统筹层级偏低且历史包袱沉重，标准化、信息化建设比较滞后，各种矛盾复杂交织。加快推进全国统筹，坚持以问题为导向，牢牢扭住关节点，着力在治弱补短上狠下功夫。

一、统一路径模式，解决政策各异、标准不一的问题

统一指导思想。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迅速把各级的思想行动统一到党的十九大要求上来。要紧贴养老保险领域人民日益增长的美好生活需要，把主要心思和精力用在找准与解决不平衡不充分发展之间的矛盾上。要自觉克服等靠思想和畏难情绪，超前谋划好本地区、本部门在落实全国统筹中要做的工作。

厘清政策口径。要着眼从更高层次维护养老保险政策的统一性和严肃性，切实把各地违规提高退休人员养老金水平、扩大提前退休工种范围、降低缴费基数下限、设立最低养老金标准和通过一次性趸缴方式将不符合条件人员纳入参保范围等地方性“土政策”进行全面廓清，从政策的源头上把住“跑冒滴漏”关口。

明确阶段步骤。要按照逐步建立中央调剂金制度、全面实行统收统支的步骤，抓紧制定实施方案，倒排工期扎实推进。要以企业职工养老保险基金中央调剂制度为牵引，逐年提高上解比例，为实现全国统筹预留接口。要大力拓展基金多元化投资运营路径，不断增强全国统筹的内生动力。要将统一基金预算由当前企业职工养老保险迅速扩大到机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险，尽快推进统收统支目标的实现。

二、理顺管理体制，解决多头管办、系统不畅的问题

优化经办机构设置。要按照公共服务“一体化”的思路，将省市县三级分设的社保局、机保局、居保局、基金管理中心等经办机构科学整合，优化资源配置，重塑经办规程。要积极适应征缴职能移交税务部门后养老保险经办工作重心发生转变的客观需要，把力量聚焦到实现待遇精准管理、提高基金收益、搞好风险防控等方面上来。要针对全面取消集中认证后社会化管理服务工作任务剧增的实际，扎实推进基层经办平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

创新管理体制机制。要突出强化各级养老保险经办机构的纵向管理职能，进一步创新和完善扁平化管理的长效机制。特别要将乡镇（街道）服务平台社保经办人员的编制，纳入县（市、区）社保经办机构垂直管理，通过将涉及基层经办队伍建设的调配权、奖惩权统一起来，以管理体制的变革推动经办工作的末端落实。

强化信息技术支撑。要灵活采取多种方法，将分布在各地名目繁多、封闭运行、呈碎片状的信息系统进行整合改造，最终实现在全国范围内一个经办平台管理、一套信息系统操作、一个业务经办规则。要按照“数据向上集中”的要求，把分散在各级社会保险经办机构的养老保险基础数据进行集中，为统一经办提供数据支撑。要以社保卡为载体，广泛推行养老保险业务经办“一卡通”，确保参保人员能通过社保卡在任何社保经办机构网点办理相关业务。

三、卸除历史包袱，解决欠费较多、权责错位的问题

要把个人账户做实。要以消除空账运行对全国统筹带来的巨大阻力为切入点，把转制形成的隐性债务和遗留问题通过归口分类，逐步把个人账户做实。

要将权责各归其位。要着力破解因政策实施过程中中央与地方权责错位问题，进一步明晰各级政府在全国统筹中的具体责任，确保中央、地方“两个轮子”协调运转。