火电企业安全风险控制探讨

许大伟

【摘 要】随着新安全生产法的实施，加大了安全生产违法行为的责任追究力度，依法治企的重要性越来越凸显，也对火电企业安全风险管控提出了更高的要求。火电企业的安全风险管控工作既复杂又烦琐，只有完善管理方法和措施，才能保持安全生产的良好局面。论文通过对某火力发电企业安全风险控制评估工作实践进行分析，对火电企业安全风险控制进行了探讨，对于发电企业加强安全管理具有一定的借鉴意义。

【关键词】火电;安全风险;风险控制

【Keywords】 thermal power generation; safety risk; risk control

【中图分类号】F279.23                               【文献标志码】A                                【文章編号】1673-1069（2019）01-0003-02

1 引言

安全生产工作已成为我国火电企业的基础工作，“安全第一，预防为主，综合治理”是电力生产一贯坚持的基本方针，是建立各项安全制度的出发点。随着我国经济的发展，对火电企业的安全生产工作提出了更高要求，虽然电力企业总体安全形势比较乐观，但是随着企业的快速发展，尤其是电力体制改革后，装机规模快速增长，安全事故仍时有发生，人身伤亡事故仍未得到有效控制。因此，加强火电企业安全生产管理是刻不容缓的，本文通过某火力发电企业安全风险控制评估工作实践，对火电企业安全风险控制进行了探讨，对于发电企业加强安全管理具有一定的借鉴意义。

2 安全管理理念发展历程

公元12世纪，随着英国颁布了《防火法令》，安全管理开始有了实质内容，逐步形成安全检查制度和安全立法。20世纪初，制造工业进入快速发展的轨道，大量的工厂拔地而起如雨后春笋蓬勃发展，当时由于工厂负责人以及工人缺乏安全意识，一系列重大生产事故频繁发生。另外，随着工业的快速发展，环境污染问题日益严重，甚至危害人类的生命，导致大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害。政府部门逐渐认识到安全检查制度和安全立法的重要性，开始在相关的企业设置安全专员，大力对生产工人进行安全教育，安全生产管理的政府机构应运而生，从而逐步建立了较完善的理论和实践相结合的安全生产法律法规体系。

2014年底，我国新《安全生产法》颁布实施，明确“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实行单位管理、员工参与、政府监督的机制。我国安全生产管理在充分结合国情的基础上借鉴了国外部分先进的安全生产管理理念，强调了以人为本的导向性和目的性。

3 某火力发电企业安全管理变化

安全管理方式变化分界点在2012年底，之前主要通过安全性评价揭示存在的问题，以安全性评价标准作为标尺，通过评价发现问题，落实整改，达到闭环管理。总体安全生产水平逐年提升，但提升步伐缓慢，设备可靠性提升变化幅度不大。

2013年伴随体制变化，执行安全风险控制评估管理方法，按照“按系统、分层次、横到边、纵到底”原则，从“人、机、环、管”四个方面进行问题梳理，大量问题充分暴露，尤其是大量长期无人过问的问题的暴露，对管理人员起到了高度警示，通过对问题进行深入分析和梳理，建立问题库和分级动态管理机制，以整改、提升、突破为主线，狠抓“三基”，安全生产水平得到明显提升，彻底扭转了安全生产被动局面[1]。

4 安全风险控制评估管理方法

4.1 主要特点

安全风险控制评估，侧重于风险度的揭露。将发电企业生产过程划分为管理、人员、设备和环境四个单元，强调以工作标准保流程和节点，以流程和节点保要素，以要素保单元，以单元保体系的有效运转。通过对各要素过程痕迹的检查，检验体系是否正常运行，发现安全生产管理的短板。

安全性评价，是对过去所发生的安全事故进行统计和认知分析，以现代安全管理模式为准绳，以现实生产过程中的重点、难点为主线，进行的安全生产管理基础工作评价，同时也对可能出现的安全隐患问题进行分析，但没有将问题归结到管理要素和控制节点中。本质安全的最大特点是把事故发生的风险降到最低，避免造成人员伤亡事故，不威胁人类的发展，走可持续发展的道路，安全性评估是聚集在扣分项，重点是零分项，更具提醒性。

4.2 主要内涵

将发电企业安全风险划分为管理、人员、设备和环境四个单元59个要素，对企业安全生产各要素管理的流程和节点提出控制要求和检查、评估标准，指导发电企业建立和完善安全生产管理体系，规范安全生产管理秩序，落实安全生责任。同时，通过对各管理要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程是否按照规范的体系正常运行，监督风险管控措施是否按照要求落实到位，实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险的目的，关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进[2]。

4.3 评价方法

采用专家赋值法，确定标准分，通过对管理要素控制节点的风险管控效果进行评估，根据对安全风险的影响程度进行分档扣分，来综合判断该管理要素的风险度[3]。通过计算各单元的总得分率来确定单元的风险度。通过计算各单元风险度的算术平均值来确定企业的风险度：单元风险度得分率=（1-单元实际得分/单元标准分值）×100%

企业风险度得分率=（∑单元风险度得分率/∑单元数量）

安全风险控制评估分为内审和外审两种评估方法。一年一次内审，三年一次外审。内审工作由企业自身自组织开展，通过建立内审组织机构、开展内审工作培训、召开启动会、组织开展内部自评审，形成内审评价报告。外审由中介机构，组织外审专家在内审的基础上开展外部评审工作，揭示存在的问题。

4.4 结果运用

揭示的问题分一般问题、重点问题 ，对问题制定措施落实时间、落实人员、落实资金进行整改，并对整改效果开展评估，按照PDCA循环持续改进，直至将风险降至可控范围。

同时满足：存在重点问题数超过查评项目的6%，失控要素数超过查评要素数的12%，风险度大于15%，则判定单元和本质安全型企业体系总体运行异常。一年内发生生产安全责任事故，体系总体运行异常。本质安全是否达标以指标、管控、文化三个阶段评价。

5 安全风险控制评估在某火力发电企业的实践

2014年该火力发电企业在内审的基础上，开展第一次“安全风险管控效果评估”外部专家评审工作。外审专家组共查评55个适用要素，1152个检查项，外审企业安全风险度为37.40%，没有达到指标达标。为了落实问题整改，切實降低企业安全风险，该火力发电企业主要采取以下措施：一是认真组织学习国家、行业相关标准、制度、规定，首先让从事安全生产工作的所有人员熟悉、掌握制度、标准，并结合自身工作岗位特点进行理解，知道应该做什么、应该如何做。二是完善管理制度。根据国家最新标准、规定、要求，结合风险控制评估工作要求，对公司相关安全生产管理制度、规定进行全面梳理，组织修编完善，发布执行，降低因制度不完善引起的安全风险。三是根据查评发现的问题和专家组提出的整改意见，以问题为导向，对问题进行整改，每月召开专题会议，持续推进问题整改，并形成长效机制，确保问题整改到位，并得到持续保持。四是将安全风险控制评估各项要求与日常安全生产管理工作相结合，不断规范日常安全管理工作，降低因日常安全管理不到位导致的安全风险。五是建立奖惩机制。通过建立奖惩机制，加强日常监督管理，加大监督检查力度，及时对不严格执行的人和事落实考核，对于严格执行的情况及时兑现奖励，不断推进制度的执行和落实，从而确保整个体系运转顺畅，执行到位。

2015年开展第二次“安全风险管控效果评估”外部专家评审工作，企业安全风险度为14.85%，2017年安全风险控制评估内审风险度为13.5%，企业安全风险度进一步得到了降低。

综上所述，火力发电企业安全风险管控过程中，应该树立高度的安全意识，结合科学的安全生产管理论，从根源上消除人和物的不安全状态，做好各项安全生产监督工作，及时解决发现的问题，不断降低安全风险度，只有如此才能保护发电厂正常工作以及发电厂员工的人身安全，实现企业的本质安全。从某火力发电企业安全风险控制评估实践来看，安全风险控制评估从向企业发出安全警示的角度出发，更有利于安全管理。

【参考文献】

【1】水海波.影响发电企业安全生产的因素分析[J].电力安全技术，

2008， 10（5）：69-71.

【2】龙太聪.浅析发电企业安全管理新趋势[J].四川水力发电，2007，

26（3）：1-5.