高职中外合作办学的现状、问题及对策研究

王林利

摘要：我国的高职院校的中外合作办学之路已经走过了将近二十年的时间，目前已经在人才培养、课程改革等诸多方面取得了令人瞩目的成绩，但与此同时，我国高职中外合作办学过程中也存在着一些亟待改进的现实性问题，制约着我国高职中外办学之路的进一步发展，因此必须全面审视并认清当前我国高职中外办学的现状、存在的问题，并及时予以解决和应对，以更有效地促进我国高职院校中外合作办学健康发展。

关键词：高职;中外合作办学;现状;问题;对策;政府管理

中图分类号：G4文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.082

高职中外合作办学是近年来许多高职院校推进高职教育人才培养国际化、多元化发展的一项重要措施，但由于办学模式、人才培养定位模糊等一系列问题的存在，使得我国高职中外合作办学长期存在着“先天不足，后天畸形”的问题。为进一步促进高职院校中外合作办学的良性发展，有必要对当前高职中外合作办学的现状、问题等进行深入分析，进而采取针对性措施。

1我国高职中外合作办学的现状分析

所谓高职中外合作办学，是指国内的一些高职院校通过引进国外的同类型院校的师资、教学手段，让学生全程在国内修读中外结合的相关课程，有的学校的学生可以选择出国就读一年的办学模式。我国的高职中外合作办学起步较晚，但近年来发展较为迅速，在办学规模上，近年来我国高职中外合作办学基本呈现下降趋势，高职中外合作办学项目已经从2014年的近800多个下降到了目前的670多个，从办学的省份来看，较多地集中在沿海省份及教育水平较高的省份如北京、上海、广州、江苏、湖北等等，而诸如甘肃、宁夏、青海等西部省份则没有一所高职中外合作项目，我国高职中外合作办学的规模及分布呈现出较为明显的地区差异;在办学项目种类上，一般主要分为两类：一类是学历教育项目，也就是学生必须通过相应的统招考试、志愿填報等程序，毕业后获得中外院校双方各自所颁发的学历文凭;另一类是非学历教育项目，考生选择这种项目一般无需参加统招考试和志愿填报，只要参加校方组织的相应的入学考试并通过即可，学生在国内院校取得一定的学分后，再通过一定的语言考试后被国外合作院校录取，毕业后再获得国外院校的文凭;在专业布局方面，中外合作办学项目普遍存在着“重文轻工”的倾向，专业布局不尽合理，其中尤其以财务商贸类专业居多，其他类型的专业则相对较少;在政府管理方面，国家近年来也加大了对中外合作办学的宏观管理力度，相继出台了一系列的政府规章等来有效规范中外合作办学，如《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》等等，有效规范中外合作办学，同时成立了相应的“高职高专中外合作办学评估”组织，明确了高职高专中外合作办学评估的指标体系等内容，有效促进了高职中外合作办学的可持续发展。

2高职中外合作办学过程中存在的问题分析

近年来，由于各方面因素的影响，我国不少省份的高职中外合作办学项目普遍遭遇“寒冬”，办学过程出现了一系列问题和困难，主要体现在以下几个方面。

2.1招生困难

招生普遍不足是当前不少高职中外合作办学项目面临的一个突出性问题。数据显示，当前不少高职的中外合作办学项目招生并不理想，即使部分院校采取了降分征集志愿，也仍然难以找到足够量的学生，少部分院校则直接出现了投档为零的情况，而导致高职中外合作办学招生困难的原因则有多方面的原因，首先就是高职中外合作办学项目收费昂贵，以南京某高职院校开办的中英“3+1”项目为例，其在国内每年的学费就高达2万元人民币，而出国一年的费用更是高达10万元，学生每月的生活费为9000元，四年时间的总花费接近30万元，如此高昂的学费自然让不少普通家庭的学生“望而却步”;其次，许多高职中外合作办学项目往往违反初衷，每年能真正出国的学生很少，这是因为许多学生往往语言不过关所致，这也是导致中外合作办学项目频频遇冷的重要原因。

2.2许多中外合作办学项目往往“有名无实”，难以取信家长和学生

与本科类中外合作办学相比，专科层次的中外合作办学往往在办学定位等方面十分尴尬，许多报考高职中外合作办学的学生都是因为在国内没有学校可以上或者是想留在较发达地区就读，很少有人能真正出国留学，真正奔着留学目的的学生几乎是凤毛麟角，而实际上有意愿报考此类项目的考生往往在语言能力和经济实力等方面比较尴尬，这就使得当前不少高职院校开办的中外合作办学项目“沦为鸡肋”，有名无实，难以得到学生、家长乃至社会的认可。

2.3人才培养方案模糊，专业设置不尽合理

人才培养方案模式，专业设置不尽合理也是当前我国不少高职院校中外合作办学过程中存在的较为明显的问题，同样是导致当前高职高专中外合作办学悄然降温的重要原因之一。

从中外合作办学的初衷来看，这种项目主要是想达到“在家门口留学”的目的，也就是考生不用出国或者只需要短期出国，就可以修读到在国外学校的相对优质的课程，同时还避免了繁琐的出国手续办理等程序，达到省时省力省钱的目的，但在不少高职院校中外合作项目的实际办学过程中，许多中外合作办学往往在人才培养定位上十分模糊，缺乏对国外职业教育制度的理性认识，在课程体系设置上偏向于全盘引进国外学校课程而忽视了中国学生的具体实际以及今后的就业等等，同时在专业设置上也存在重文轻工等倾向，这也是当前许多高职中外合作办学成效较差的原因之一。

2.4中外合作办学项目浅层化，项目质量不高

我国高职院校开设中外合作办学基本始于2003年，从目前我国高职院校所开设的中外合作办学现状来看，尽管高职高专中外合作办学项目数量很多，很多沿海城市甚至可以说是“遍地开花”，但从合作项目的质量和效果来看，还基本处于浅层次的合作项目，再加上目前国家层面上还缺乏相应的可操作性的实施和指导意见，使得我国不少高职院校的中外合作办学项目还主要处于“散兵游勇”式的状态下，各地为了加快中外合作办学项目或者考虑经济利益等，都在重复性地引进中外合作办学项目，尤其较多地集中在金融、法律以及商务等专业领域上，高职高专中外合作办学项目的数量呈现不断上升趋势，但在办学的质量上却没有实质上的提升。

3高职中外合作办学的对策分析——政府管理的视角

高职中外合作办学是一项重要的教育公益性事业，也是当前我国高等职业教育的有益补充，面对当前我国高职中外合作办学参差不齐，合作办学过程中存在诸多不足和问题，政府相关部门需要积极发挥应有的监管和引导作用，从诸多方面入手采用多种有效措施，促进高职中外合作办学实现良性发展。

3.1科学规划，合理布局，发挥政府部门对高职中外合作办学的宏观调控作用

高职中外合作办学一项重要的教育事业，也具有明显的市场化色彩，为有效引导高职中外合作办学在新时期实现跨越式发展，政府相关部门应加强对各地高职中外合作办学项目的科学规划、合理布局，努力引導高职中外合作办学项目朝着地区分布较为合理、专业设置较为科学、人才培养方案明确等目标进行发展，在逐步扩大高职院校进行中外合作办学自主权的过程中要加强对高职院校中外合作办学项目的宏观指导和管理，在这一过程中，政府部门要积极通过政策引导等措施合理布控，引导高职中外合作办学项目实现优质、合理、科学发展。

3.2强化对高职院校中外合作办学项目的评估，建立完善的进入和退出机制

高职中外合作办学项目要想取得良性发展，就必须在这一过程中完善发展机制，包括引入竞争机制和进入、退出机制，努力实现高职中外合作办学项目的“优胜劣汰”，为广大学生尽可能地提供优质的“家门口留学”服务，这需要教育相关部门进一步完善现有的针对高职高专中外合作办学项目的审核评估机制，加快完善针对高职高专中外合作办学项目的评估办法，更新和细化高职高专中外合作办学项目评估指标体系，要进一步从办学宗旨、办学依据、班组的组织与管理、教育教学、资产财务状况、质量保障以及学生发展等几个方面开展对高职中外合作办学项目的定期审核和评估，切实把好高职中外合作办学项目的“入口关”，对合格的项目可以允许继续招生，不合格的则要按照规定要求退出中外合作办学体系，努力在高职中外合作办学项目中引入竞争机制，引导其不断提升教育教学质量，提供更为优质的教育教学服务。

3.3完善政策法规，规范高职中外合作办学项目运行和开展

随着我国高职中外合作办学的不断开展，国家也相继出台了一系列的制度和规章如《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等来规范高职中外合作办学的发展，但随着当前我国中外合作办学项目的进一步发展以及新形势下高职教育的转型发展，为进一步促进我国高职中外合作办学项目良性发展，相关部门还应进一步加强相关政策法规的出台，尤其是要细化高职中外合作办学项目的办学、教学以及相应的评价机制，建立起长效、健全的高职中外合作办学的保障机制，同时还要进一步加强相关制度的落实和执行，对高职中外合作办学的相关制度的执行进行有力监控，引导高职中外合作办学进一步规范化发展。

3.4推进高职中外合作办学项目公示公开制度，接受社会监督

高职中外合作办学项目实现科学、良性发展，必须要有完善的监督机制，整个办学过程应该被放置于政府部门以及整个社会的监督下，因此，相关部门必须要加快推进高职中外合作办学项目的公示公开制度，要将整个中外合作办学项目的办学许可、教育过程、资金使用等等向学生、家长乃至社会进行公开，进一步加强社会舆论监督，有效维护学生的合法权益，政府部门在这一过程中要发挥积极作用，逐步推动高职中外合作办学项目的管、办、评分离，努力形成办学者自律、社会监督和政府部门有效监督的监督机制，促进高职中外合作办学的健康发展。

4总结

总之，高职中外合作办学是当前我国高职教育接轨国际的重要举措，对于进一步推动和完善我国高职教育发展和人才培养具有重要意义，应该予以鼓励和支持。当前，我国高职中外合作办学项目的发展已经进入更加注重内涵建设的质量提升阶段，针对当前高职中外合作办学过程中存在的较多的现实性问题，政府相关部门要积极有所作为，努力从制度制定、宏观引导等方面入手，进一步明晰高职中外合作办学的办学定位和目标，注重内涵建设，努力引导高职中外合作办学项目在新时期实现可持续发展。

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