日照构建国企风险防控合规经营新机制

□ 本刊记者 徐天宝／通讯员 张晓 张蕙心 周立柱

今年5月份，日照市国资委聘请北京法天使公司专家，为全市国有企业讲授大数据管理企业合同的操作实务，利用信息化手段，发挥大数据作用，夯实基础管理，降低经营风险，加快构建企业合规经营管理体系。这是日照构建国企风险防控新机制的一个缩影。

近年来，日照市国资委把建立国有企业法律风险防控新机制作为提升企业合规化经营管理水平、增强核心竞争力、打造一流国企的重要抓手，通过抓住“牛鼻子”，用好“新智库”，植入“大数据”，强化企业内控体系，以合规创新促进改革发展，不断深化市属国有企业法律顾问制度、合规管理体系和法律风险防范机制建设，努力打造治理完善、经营合规、守法诚信的国有企业，持续增强企业赢利能力、综合竞争力，确保国有资本保值增值。

抓住“牛鼻子”，积极推行总法律顾问制度

总法律顾问制度是企业依法决策、依法经营、依法维权的组织和制度保障。日照市国资委紧紧抓住总法律顾问制度建设这个“牛鼻子”，先后制定印发《关于全面推进市属国有企业法治建设的意见》《市属国有企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，要求市属国企及其重要子企业积极推行总法律顾问制度，将总法律顾问制度纳入企业内部规章制度，明确总法律顾问的职能定位，健全总法律顾问参与重大经营决策的法律审核机制。对企业党委书记、董事长作为推进法治建设第一责任人和总经理作为经营层推进法治建设第一责任人应当履行的主要职责作出了具体要求。其中，日照市城投集团出台了《市城投集团总法律顾问制度实施办法（试行）》，建立健全以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问工作制度与法律风险防范机制，规范了15类57种合同标准文本，已下载使用电子标准文本超过5000次，未因合同标准文本问题而造成损失。

规范选聘程序和管理方式。坚持“专兼结合、侧重专业”的原则，分管法律事务的企业集团领导可以兼任总法律顾问，但应同时配备具有法学专业背景或法律相关职业资格的副总法律顾问或法律事务机构负责人。总法律顾问作为企业高级管理人员，由董事会按市场化原则选聘、考核和分配薪酬，全面负责企业法律事务工作。截至目前，日照银行、日照市城投集团等16户市属国有企业已配备了总法律顾问。

突出考核“风向标”作用。把市属国有企业负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为个性化考核指标，纳入2019年企业负责人经营业绩考核，制定考核细则，重点考核企业加强法治建设组织领导、落实重大决策合法性审查、加强法治队伍建设等内容，推动法治建设由“软指标”变为“硬约束”。

用好“新智库”，打造法治国企建设人才队伍

日照市国资委积极推动市属国有企业做好内部法务人员和外聘法律顾问的结合文章，实现“内脑”与“外脑”良性互动，放大叠加效应，充分发挥“法律智库”作用，努力打造一支道德品质过硬、业务能力强、综合素质高、工作作风实的法律人才队伍。

据了解，目前20户市属国有企业均设立了法务工作机构，并配备了具有法律专业背景的专职法务人员，40%以上为法律硕士。法务专职人员参与公司决策全过程，站在集团公司合规发展的角度，对公司“三重一大”决策及时提出法律审核意见，将防风险关口前移。其中，日照市公交能源集团在各部室和各分公司、子公司分别设置了1至3名专（兼）职法律事务管理员，兼职法务人员达22人，壮大了公司法务力量。

日照财金投资集团控股的日照国际财富中心（摄影／张晓）

在用好“内脑”的同时，用好“外脑”。市属各国有企业分别与自己选聘的律师事务所签订了法律顾问服务合同，共外聘41名专业律师作为法律顾问，为公司提供日常法律事务咨询、合同审核、诉讼案件办理、非诉业务处理等服务。法律中介服务机构、外聘律师充分发挥作为独立第三方的专业优势，对企业重大事项实行内部法务机构和外聘法律顾问的法律审核“双保险”，强化防风险关口前移作用，有效防范、化解各类法律风险，切实维护了国有资本安全，为国企改革发展提供坚强后盾。

植入“大数据”，信息化提升合规管理能力

为全面加强合同基础管理，严格合同合法合规审查，日照市国资委组织各企业积极建立电子合同管理数据库。首先，通过建立电子合同文本库，各企业将纸质合同完全电子化，加强各类合同示范文本的拟定、修改和完善工作，实现全文识别、全文检索，便于未来自由摘取数据进行分析运用，推动合同信息化管理。其次，合同管理处在企业合规管理的基础环节，标准化、数字化、智能化管理必不可少，从签约前、谈判、履行、纠纷处置等各环节进行管理。联系日常合同管理实情及大数据安全运用，实现对不同类型合同、同一类型不同条件下合同条款的精准化使用、精细化管理，大数据植入管理系统，提高了履行合同的准确率和时效性。其中，日照银行实现格式合同数据自动抓取，优化非格式合同审查流程，将审批流程透明化、可视化，建立电子合同保管平台，实现全行格式合同和非格式合同在线查阅、调取、打印，提高合同集约化、规范化的管理水平。2019年，市属各国有企业共对3300余份合同进行了合法性审核，有效规避了生产经营风险，防止了国有资产流失。

突出重点领域合规管理。以健全现代企业制度为核心，不断完善公司法人治理结构，厘清股东会、董事会、监事会、经理层的职责边界，明确议事规则和决策机制，充分发挥董事会及其风险管理专门委员会法律合规职能，全面推进国有企业合规管理。重点领域突出产权交易、财务税收、知识产权、劳动用工、安全环保等，将法律审核嵌入管理流程，确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%，实现风险防控关口前移的同时，通过开展后评估等方式提高审核质量。今年以来，各企业共新增、修订涉及合同审核、财务管理、招标采购、项目建设等内容的内部管理制度300余项，法务部门提供各类法律咨询1400余件。

通过推进国有企业合规管理现代化，使日照市属国有经济运行保持稳中向好的发展态势。截至今年11月底，19家市属国有企业资产总额3073.33亿元，同比增长14.5%；1～11月，实现利润总额34.87亿元，同比增长45.8%；实现净利润24.65亿元，同比增长50.5%；上交税费27.80亿元，同比增长12.4%。