酉阳县防洪项目建设管理探析

吴贞术，胡学强

(重庆市酉阳县水务局，重庆市409800）

0 引言

新中国成立近70年来，一直重视防洪工程的建设，七大江河初步形成了以水库、堤防、蓄洪区为主的防洪工程体系。而位于重庆市武陵山区腹地的酉阳县属于中亚热带湿润季风气候，年降雨量一般在1 000～1 500mm，因为独特的喀斯特山区地理特性，具有典型山区洪水特点，河道治理和分洪隧洞建设成为其防洪体系的重要组成部分。因此，合理、科学、安全、有效的防洪项目建设对处于山区的县级防洪管控显得极为重要。

1 概况

建国以来，酉阳县共发生22次较大的洪涝灾害，最大的一次发生在1955年6月21日，4 d连续降雨达381.6mm，淹没城区8天9夜。从1998年县级防洪工程立项开始，到2003年完成县城一期工程，再到目前的四期工程，县城的防洪体系逐步完善，使县城的防洪标准从不足2 a一遇提升到20 a一遇，2008年以来实施的一批中小河流治理工程，也使多数乡镇防洪标准达到10 a一遇，发挥了较好的防灾减灾效益。

酉阳县防洪工程多数采用河道治理、堤防和闸坝建设及防洪隧洞泄流方式，防洪项目的建设管理贯穿于前期的勘测、立项、招投标，施工中的质量进度安全管理和各方协调管理，及后期的竣工结算。县级防洪项目大多属于中小型水利工程，加上独特的山区喀斯特地形，其建设管理过程更需要基层水利人科学、合理、精细的规划管理。

2 建设管理过程中存在的问题

2.1 前期阶段

县级防洪工程在建设初期的立项及可行性研究，一般都是由基层水利部门自己完成，有关的水文、气象和地质信息等基础资料获取不准确，并且基层水利部门专业技术水平较为薄弱，所以使项目在初期主要依靠基层水利部门的经验来分析项目的可行性，在部分已实施的项目中出现工程任务定位不准确、工程规模与工程任务不适应的现象，项目强调其防洪任务与防洪效益，忽视了生态人文环境方面。并且对于小型防洪工程，其资金投资较少，并且县级配套资金较难到位，使得项目的设计成果与实际需要有出入，从而影响工程项目的顺利开展，防洪成效达不到预期效果[1]。

防洪工程前期还涉及到征地、损前核查等现场协调工作，由于乡镇及农村的地理和人文环境复杂，乡镇两级政府部门缺乏专业人员，征地过程中协调较困难，涉及的农户不配合或签字后反悔导致堵工现象时有发生。防洪隧洞工程涉及到的爆破损害赔偿也较难协调，所以前期炮损前核查必不可少，但赔偿标准及炮损距离的确定全国暂无统一标准，只有当地各级政府发放的部分大型项目炮损赔偿可做依据，而赔偿标准不能根据当地实际情况及时更新，使得后期由于炮损赔偿导致的堵工，甚至出现在政府门前讨要赔偿的情况并不少见。

2.2 建设阶段

防洪工程建设阶段主要涉及到安全、质量和进度及造价控制等方面。由于施工单位人员良莠不齐，特别是小型工程要求的施工单位资质不高，在技术上储备不够，人员安全意识不高，并且从前的项目中缺乏监理专业人员，对质量监控不足，一定程度上影响工程项目的质量。施工对于劳务分包的人员管理不够，也有拖欠工资现象发生。

防洪工程中分洪隧洞施工过程中，由于溶洞处理及施工中基础变化导致的新增项目也是管理的重点之一，一些不可抗力和不可预见因素的存在，影响到工程项目的造价控制和质量水平以及工程项目进展进度等达不到预期目标。施工过程中最影响工期的是村民的堵工，原因大多是永久和临时用地的征用、爆破损害和晚上爆破影响、渣场出渣，临时施工道路通行对村民的影响等，这些问题不及时协调处理，导致矛盾升级，项目进度得不到保障。

3 建设管理策略探析

防洪项目严格执行建设项目法人制、建设招投标制、施工监理制、合同管理制，积极推行业主项目管理，项目管理要合理、科学、安全、有效，要与当地情况实际结合，也要融合人文及生态管理理念，积累经验，完善项目管理，才能不断提高以后项目管理工作的质量和水平，促进项目健康发展。

3.1 重视规划设计，树立生态水利工程概念

防洪工程项目规划必须结合当地实际进行有批次有层度的规划选点，一般城镇防洪标准是10 a一遇，对拆迁难度大或施工难度大的地方进行分期分批建设，先提高防洪标准为主，再结合县级规划逐步完成目标，这样既利于工程的开展，也减少县级资金的紧张[1]。

水利基层部门完成初期的立项及可行性研究后，需要专业的设计单位完成规划设计，设计单位需要详细的现场勘查和走访项目所在地，数据一定要详实可靠,初设的拟定方案要考虑两个以上，优中选优，合理确定工程规模和防洪标准，同时充分考虑工程的环境承载力，工程措施因地制宜，在满足自身防洪需要外，同时促进生态系统的可持续发展，实现水资源的良性循环[2]。

3.2 加强政府协调，减少当地矛盾

在以往的防洪项目中，当地村民因矛盾协调不好导致堵工甚至停工的案例不少，这方面就需要加强与当地政府的沟通协调。建设单位要与当地政府的综治办、派出所、村委及分管领导组成项目专项协调小组，协调工作要有理有据，充分考虑双方利益，协商为主。

同时建设单位也要提前预防矛盾的产生，比如设计时要考虑到当地的民风民俗，尽量减少土地的征用或一些民俗地的施工，对爆破点100m范围内的房屋要考虑拆除或减少振动（静态爆破或机械挖除），施工前做好周围房屋的摄像和详细记录，征地过程中要一户一合同，手续完善，不能代签。施工时尽量考虑到周围居民的生活习惯，比如晚上减少施工活动，砂场符合环保要求，减少施工噪声、粉尘、车辆通行等对居民的影响。

3.3 建设时期安全、质量、进度和造价控制

建设时期首抓安全，特别是分洪隧洞的项目更是要求安全第一、预防为主。建设单位应该加强业主的安全管理力度，构建业主项目部、设计、监理、施工单位四方管理制度，主管水利单位和政府部门进行安全监管。建设单位必须重视安全检查（至少每周一次），识别和及时处理重大安全危险源（高边坡、深基坑、高排架、爆破物资等），做好专项安全措施预案（防汛度汛方案、溶洞处理、围堰施工、爆破方案等），涉及水库及闸坝的防洪工程还要做好变形观测及保证河道通畅，督促监理单位和施工单位加强安全生产教育力度，特别是项目经理、专职安全员、特殊工种操作人员的安全知识教育及普通工人的三级安全教育，并且不定期提供安全培训课程。

建立健全规范化的质量保障体系是项目质量保证的基础，做到各个环节的质量管理规范化、系统化，监督管理责任落实到人，分工明确，严格防洪工程验收制度，保证工程高质量。酉阳县规模较小的防洪工程，施工单位是没有实验检测能力的，施工检测必须委托第三方进行，要做好检测合同管理和检测方案落实，隐蔽工程可以采用先进仪器检测（如超声波检测，但只有中大型防洪项目采用）。原材料和中间产品的采购和检测必须经监理单位和检测机构审核通过才能进入施工现场，重要部位的基础验收和隐蔽工程验收需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位四方验收。项目质量管理的重点是督促监理单位落实自己的监管责任，全程管理，保证项目质量，同时进一步加强水利主管单位和政府部门的监督力度，实行政府监督制和工程质量终身负责制。

防洪工程项目进度保障需要内部合理规划施工进度，及时保证人员、设备和材料供应，保证关键工作程序顺利开展，外部及时协调处理当地矛盾，施工单位本身要加强处理好与当地居民的关系。同时落实农民工工资保证金制度，专款专用。

项目造价管理是建设单位管理能力的具体体现，招投标阶段合理确定合同造价，施工时严格执行合同管理，针对小型防洪工程监理单位专业人员素质不高的情况，建设单位要加强计量审核力度，最好委托专业审计单位实行全过程审计管理，对照合同仔细审核（特别是工程项目的变更以及工程量的增减、工程建设时材料的替换情况等），做到审计不重不漏。建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，资料与工程同步，一般工程结束后剩余20%~30%合同资金做完工结算。建设后期主要涉及竣工验收和结算，资料的完整有效性、新增项目的核算及索赔的协商核定等是其项目管理中重要关注的问题[3]。

4 结语

酉阳县防洪工程的建设对于促进本地区的发展意义重大，同时作为民生工程，要通过不断总结和完善建设管理，与时俱进，既要保证和提高防洪功能，又要正确处理工程建设与生态环境保护之间的关系，促进生态水利工程建设项目可持续发展，将酉阳打造成生态宜居县。