全面从严治党视域下维护中央权威问题探析

祝猛昌

（北京理工大学 北京 102442）

在党的十九大报告中，在论及加强党的建设时，习近平总书记指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”[1](P62)维护党中央权威是全面从严治党过程中的核心问题。新时代要把维护党中央权威贯彻和落实到实处必须正确理解党中央权威的核心要义，理解维护党中央权威的必要性，澄清维护党中央权威可能会产生的错误倾向，多管齐下以维护党中央权威。

一、要正确理解维护党中央权威的核心要义

权威指的是权力和威势，也指使人信服的力量和威望。维护党中央权威实质上就是思想上相信党中央的领导是正确而有力量的，行动上积极贯彻和落实党中央的理论、路线、方针、政策。维护党中央权威的核心要义可以从党中央的权威是什么性质的权威、维护党中央权威的核心要求是什么、如何认识维护党中央权威和发挥地方积极性辩证关系等三个方面来理解。

（一）党中央权威是组织权威而非个人权威

党中央指的是中共中央，其全称是中国共产党中央委员会。根据《中国共产党章程》规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”[2](P31)“党的全国代表大会每五年举行一次”[2](P37)，“在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。”[2](P38)根据党章的规定，我们不难发现，一是党中央即中国共产党中央委员会是由党的全国代表大会选举产生的组织机构，而非个人；二是作为一个组织机构，党中央在全国代表大会闭会期间是党的最高领导机关，具有崇高的地位，地位具有至上性。因此，根据党章的规定维护党中央的权威指的是维护党的中央委员会的权威，是中央一级组织的权威而非个人权威。党中央权威是一种组织权威而非个人权威是正确理解维护党中央权威的重要前提。

（二）维护党中央权威的根本要求是在认识和行动上与中央保持一致

2017 年2 月，在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表的重要讲话中，习近平总书记指出：“全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。”[3]这就深刻地揭示了维护党中央权威的核心要求，主要是两个方面，一是在思想认识上，体现在政治立场、政治方向、政治言论等方面同党中央保持高度一致，不发表与中央不一致的言论，更不得妄议中央；二是在行动上积极贯彻和落实党的理论、路线、方针和政策，党中央要求做的事情必须迅速确切地贯彻和执行，党中央禁止的事情坚决不做，做到令行禁止。因此，可以说，维护党中央权威不仅是思想认识上的问题，同样也是行动上的问题，思想上行动上同党中央保持一致是维护党中央权威的核心要求。这构成了理解维护党中央权威内涵的最重要维度。

（三）维护党中央权威与注重发挥地方积极性是并行不悖的

作为一个政党组织，党的最高领导机构是党的全国代表大会和由全国代表大会选举产生的中央委员会，但是中国共产党也具有地方乃至基层各级委员会。这就使得中国共产党作为一个无产阶级政党在实施领导活动和加强自身建设过程中面临着如何处理好党中央与党的地方各级委员会的关系。在党的历史上，由于领导体制高度集中等原因，曾经出现过中央高度集权从而忽视了地方积极性发挥的问题，最终给党的领导活动和加强自身建设的历史实践带来了消极负面的影响。当然，在党的历史上也出现过由于权力下放而导致中央权威遭受到挑战的现象。因此，如何处理好维护党中央的权威和发挥地方积极性的问题也同样是如何理解维护党中央权威的重要内容。在高度强调贯彻和落实全面从严治党（维护党中央权威在其中居于核心地位）的时代背景下，需要特别强调的是，这并不意味着可以不重视甚至忽视地方的积极性和主动性的发挥。习近平总书记指出：“事在四方，要在中央。”[4]这最核心的思想是要维护中央权威、拥护党中央的领导，但这也同样说明了党的理论、路线、方针、政策的贯彻和落实同样需要党的地方各级组织机构来推动，如果没有党的地方各级组织机构的积极性、主动性和创造性的发挥，党中央的重大决策和部署要取得实效也是根本不可能的，因此，维护党中央的权威不是一味地强调对党中央的服从，从而导致不适当的高度集中现象的出现，而是要发挥党中央和地方两个积极性、主动性。强调维护党中央权威和重视发挥地方积极性不是矛盾的，而是并行不悖的，这同样构成了理解维护党中央权威的重要维度。

二、全面从严治党视域下维护中央权威的逻辑理路

（一）马克思主义政党的性质和组织原则决定了中国共产党必须把维护党中央权威放在党的建设的核心地位

中国共产党是马克思主义政党，是中国工人阶级的先锋队，同时也是中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是其先进性的重要体现。中国共产党和其他类型的政党、组织有着根本的不同就是没有自己的私利，因此，党内没有也决不允许不同利益集团的存在。基于“中国共产党组织利益的共同性或唯一性，决定了它在各个不同历史时期所确定的目标和任务以及最终奋斗目标是统一的共同的，各级党组织和所有党员只能为同一个目标奋斗。”[5](P180)党的性质、宗旨和奋斗目标决定了中国共产党必须高度重视维护党的团结和统一，这构成了中国共产党凝聚力、战斗力的根本来源，自然而然要求党必须要有坚强有力的领导和组织权威。

如上所述，基于马克思主义政党的性质、宗旨和奋斗目标，要求中国共产党必须高度重视党的团结统一。与此同时，作为一个马克思主义政党，其成员在地位上是完全平等的。因此，要实现党的团结统一，民主集中制成了无产阶级政党的根本组织原则。在民主集中制原则的指导下，党的各级领导机关（不含派出机关）全都是由选举产生的，从党的地方领导机关至中央领导机关都是由不同范围的党员通过民主选举产生的。依据代议制民主的授权原则，党中央是由中国共产党全体党员民主选举产生的，代表了全局和整体利益，体现了多数人的意志和决定。党的地方各级组织和党员个人由此必须毫无例外地接受党中央的领导和维护党中央的权威。民主集中制原则的“下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”内容最直接、明确地规定了要维护党中央的权威，服从党中央的领导。总的来说，马克思主义政党的性质和组织原则决定了中国共产党必须要维护党中央的权威。

（二）维护党中央的权威是总结国际无产阶级运动的历史尤其是中国共产党的历史得出的宝贵经验

中国共产党是马克思主义在中国得到广泛传播和中国工人运动相结合的产物。中国共产党的成立受到了国际无产阶级运动的帮助和指导，国际无产阶级运动历史上维护社会组织尤其是政党组织权威的理论与实践对中国共产党产生了重大的影响。在《论权威》一文中，恩格斯从社会发展的角度论述了权威的重要作用，他指出：“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们不得不接受的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的。”[6](P276)在《进一步，退两步》一文中，列宁也曾指出：“从前，我们党还不是正式的有组织的整体，而只是各个集团的总和，所以在这些集团间除了思想影响以外，别的关系是不可能有的。现在，我们已经成为有组织的政党，这也就是说造成了一种权力，思想威信变成了权力威信，党的下级机关应当服从党的上级机关。”[7](P366)服从领导和维护政党组织的权威是国际共产主义运动史上无产阶级政党实施领导活动和加强自身建设中的重要问题，对中国共产党必然会产生深刻地影响。

回顾中国共产党本身的历史，维护党中央权威同样是重大的问题。1931 年罗章龙组织“中央非常委员会”、长征途中张国焘“另立中央”、建国初期高岗和饶漱石篡党夺权、改革开放初期我国现代化建设过程中一定程度出现的分散主义现象等等，这与维护党中央权威是背道而驰的，对中国的革命、建设和改革事业产生了严重的负面影响，也说明了不维护党中央权威会带来的巨大危害性。保证党的团结统一和维护党中央权威也成了党的建设过程中的重要问题。抗日战争时期，在分析张国焘叛逃革命时，毛泽东指出：“在这里，几个基本原则是不容忽视的：（1）个人服从组织；（2）少数服从多数；（3）下级服从上级；（4）全党服从中央。这些就是党的民主集中制的具体实施，谁破坏了它们，谁就破坏了党的民主集中制，谁就给党的统一团结与党的革命斗争以极大损害。”[8](P651-652)在改革开放新的历史时期，针对中央权威遭到削弱、有令不行的现象，邓小平指出：“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”“中央制定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来。”[9](P277)江泽民强调：“维护党和国家的集中统一，维护中央的权威，是极端重要的。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度，以及重要工作部署等等，必须统一，各个地方、部门和单位绝不能各行其是”。[10](P1919)胡锦涛也指出：“各级领导干部要牢固树立全党服从中央、全国一盘棋的思想，严格遵守党的纪律，确保党的理论和路线方针政策的贯彻和落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实，善于把中央精神与地方和部门实际结合起来创造性地开展工作，绝不能有令不行、有禁不止，更不能阳奉阴违、我行我素。”[11](P115-116)由此可见，注重维护党中央的权威是与党的历史相伴相随的。强调维护党中央的权威不仅是党的光荣传统，更是总结党的历史得出的宝贵经验。

（三）高度强调维护党中央权威是反思党的现状得出的必然结论

中国共产党是一个具有光荣传统的无产阶级政党，注重维护党中央的权威就是其重要的优良传统，这也是中国共产党在革命、建设和改革等各历史阶段取得伟大成就的重要前提和条件。从目前党的现状来看，党的现状总体上是好的，但局部范围内也存在一定的不足。正如习近平总书记指出的：有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。[12](P133)原中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才，就是十八大以来全面从严治党背景下，不坚决贯彻和落实维护党中央权威的典型代表，“台上信仰马列主义，私下里却极力诋毁轻渎；口头上坚定‘四个意识’，但私下以‘中国最年轻的政治人物’自居，对党中央阳奉阴违、另搞一套，把个人主张凌驾于党中央精神之上，严重破坏党的集中统一领导。”[13]注重维护党中央权威的主流是好的，支流和局部范围内存在一定的不足，这种状况对新时代推进全面从严治党向纵深发展尤其是维护党中央权威提出了迫切要求。

（四）实现党所肩负的历史使命对维护党中央权威提出了迫切的要求

经过改革开放40 年的发展，中国特色社会主义建设事业取得了伟大的成就，中国社会面貌发生了翻天覆地的变化，中国特色社会主义进入了新的时代。但是也要看到，发展不平衡不充分、民生领域存在短板、社会文明水平尚需提高、社会矛盾和问题交织叠加、意识形态领域斗争依然复杂、党的建设方面还存在不少薄弱的环节等等同样构成了中国国情的重要组成部分，社会主义现代化建设依然任重道远。在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。[1](P19)具体来说，“实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”是中国共产党肩负三大历史任务，要完成党所肩负的历史使命，这迫切要求加强党的领导，要坚持党对一切工作的领导，注重维护党中央的权威。正如习近平总书记所强调的：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。[1](P20)坚持党的领导和维护党中央的权威是实现党所肩负的历史使命的重要前提和基础。

三、维护中央权威必须坚决纠正和克服的几种错误倾向

（一）必须坚决纠正和克服不注重维护党的领袖人物权威的错误倾向

维护党中央权威是一种组织权威，这是理解党中央权威核心要义的一个重要维度，但是党中央作为一级组织同样必须具有领袖人物来发挥领导核心作用，领袖人物的存在对维护党的团结统一、形成凝聚力和战斗力具有重要的作用。正如列宁所指出的：“在多数情况下,至少在现代的文明国家内,阶级通常是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”[14](P249)因此，对于党的领袖人物的权威，在防止出现个人崇拜的前提下也必须要加以维护，这对于维护党的团结统一具有重要的作用。总的来说，正确理解党中央权威在性质上必须明确是一种组织权威而非个人权威，但是，在深刻认识到党中央权威的组织属性的同时，要认识到维护无产阶级政党领袖人物的权威也是问题的重要方面，这对于理解当前为何高度强调维护以习近平总书记为核心的党中央的权威具有重要的作用。

（二）必须坚决纠正和克服地方主义、本位主义、分散主义等错误倾向

当前，推动全面从严治党向纵深发展的时代背景下，倡导维护党中央权威不仅和党的性质、历史经验有着密切的关系，更重要的是对党的建设现状做出的深刻的回应。维护党中央权威主流绝对是好的，中国特色社会主义伟大成就的取得就是得益于党中央有权威和正确有力量的领导。但是，在局部范围内地方主义、本位主义、分散主义的存在破坏了党的集中统一，损害了党中央权威，具有极大的危害性。地方主义、本位主义、分散主义共同的特征就是没有看到事物的整体和全局，只是从本地区、本单位、本部门甚至个人的狭隘利益出发，没有大局意识和大局观念，这些错误思想观念的存在对党形成一个团结有力的统一整体会带来严重的挑战。正是因为如此，在党的十九大报告中，习近平总书记才会特别强调要：“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。”[1](P63)地方主义、本位主义、分散主义是维护党中央权威的大敌，必须坚决纠正和克服。

值得指出的是，在反对地方主义、本位主义、分散主义以维护党中央权威的过程中，尤其要坚决克服对党中央的领导和指示采取阳奉阴违、耍两面派的错误倾向。阳奉阴违、耍两面派是地方主义、本位主义、分散主义现象中的特殊类型，这种错误倾向了解党中央的指示和政策，表面上积极拥护和赞成党的理论、路线、方针和政策，但是在执行的过程中却搞“上有政策，下有对策”，不贯彻和落实党中央的指示和部署，甚至走向反面，造成有令不行、有禁不止的现象，给中国特色社会主义建设事业造成严重的危害。总的来说，必须坚决纠正和克服存在的地方主义、本位主义、分散主义等错误倾向，这是维护党中央权威的重要前提和保证。

（三）必须坚决纠正和克服以维护党中央权威之名实施高度集权的错误倾向

当前在全面从严治党背景下强调维护党中央权威，这是和局部范围内存在的地方主义、本位主义、分散主义等错误倾向有着密切联系的，具有极强的现实针对性。这些错误倾向的存在对维护党中央权威形成了重大挑战。但是，同样需要注意的是，在强调维护党中央权威的同时，也必须坚决克服和纠正以维护党中央权威之名行实施高度集权之实。在中国共产党的历史上，作为一个马克思列宁主义政党强调高度的组织性和纪律性，强调全党的团结和统一是党的力量的重要来源，也是党的鲜明特征和重要优势，但不得不承认的是，在一段时间内，由于党内存在高度集中的领导体制，这给党的建设、给中国的革命建设事业曾经带来过消极的影响。对于这一点，邓小平有着深刻的认识。1980 年8 月18 日，在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，邓小平指出：“我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。”“我不是说不要强调党的集中统一，不是说任何情况下强调集中统一都不对，也不是说不要反对分散主义、闹独立性，问题都在于‘过分’，而且对什么是分散主义、闹独立性也没有搞得很清楚。”“权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。”[15](P329)防止可能出现的不适当的集中倾向，同样是维护党中央权威过程中必须坚决克服和纠正的错误倾向。

四、全面从严治党视域下维护中央权威的路径

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，维护党中央权威是推动全面从严治党向纵深发展的核心问题。要切实做好维护党中央权威这项伟大工作，必须重视维护党中央权威的意识教育工作，必须理顺中央和地方的职责关系，必须建立相关的配套制度为维护党中央权威构建支撑，必须严抓“关键少数”。

（一）必须重视维护党中央权威的意识教育

思想是行动的先导。当前，倡导维护党中央权威过程中，出现不同的声音甚至不同的行为，其重要的原因在于思想认识上存在不足。要维护党中央权威一项重要的基础性工作就是对全体党员开展相关的意识教育。通过相关的思想教育使党的各级组织和全体党员深刻理解什么是党中央的权威、全面从严治党过程中为什么必须要把维护党中央权威放在核心地位和维护党中央权威必须澄清的错误思想观等等，这构成了维护党中央权威的重要思想前提。与此同时，还必须着重增强党的各级组织和全体党员的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，使党的各级组织和全体党员形成坚定的政治信仰，坚持正确的政治方向，坚持政治原则，站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，使党的各级组织和全体党员正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，使党的各级组织和全体党员始终坚持、切实加强党的领导特别是党中央的集中统一领导和更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，是党的各级组织和全体党员向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐等等，以思想意识教育夯实维护党中央权威的基础。

（二）必须理顺中央和地方的职责关系

地方主义、本位主义、分散主义的存在以及党的历史上曾经存在的不适当的集中地现象，这是诸多因素作用的结果。但是没能理顺中央和地方的关系的职责关系无疑在其中起到了重要的作用，这对加强党的集中统一的领导、维护党中央的权威产生了消极的影响。总结历史经验，邓小平曾经深刻地指出：“党的中央组织和地方组织的职权应当有适当的划分。凡属全国性质的问题和需要在全国范围内作统一决定的问题，应当由中央组织处理，以利于党的集中统一；凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问题，应当由地方组织处理，以利于因地制宜。上级地方组织和下级地方组织的职权，也应当根据同一原则作适当的划分。”[16](P228)理顺党中央和地方的职责关系对于加强党的集中统一领导和维护党中央权威具有重要的意义。正如习近平总书记在十九大报告中所指出的“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。”[1](P39)也正如党的十九届三中全会提出的，治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。[17]理顺中央和地方的职责关系对于科学合理的维护党中央权威具有极其重要的意义。

（三）必须建立相关的配套制度为维护党中央权威构建支撑

除了加强思想意识教育、理顺中央和地方的职责关系，要维护党中央权威同时必须配套相应的制度建设，要以制度建设引领维护党中央权威。要切实贯彻和执行好党的民主集中制原则，这是党最根本的组织原则。民主集中制原则最明确、最直接地体现了要维护党中央权威，民主集中制原则规定了党的各级组织机构包括党中央作为中央一级组织的产生程序，体现了程序的正当性原则，为理解维护党中央权威的必要性和合理性提供了重要的依据。因此，要维护党中央权威必须贯彻和落实好党的民主集中制原则，这是维护党中央权威过程中配套制度建设的核心问题。与此同时，要维护党中央权威还可以在民主集中制原则指导下建立和完善相应的请示报告制度，就党实施领导活动过程中和加强自身建设过程中遇到的问题及拟采取的对策等问题及时向中央汇报，这对坚持党对一切工作的领导、维护党中央权威具有极其重要的意义。除此之外，还必须贯彻和落实在维护党中央权威过程中党委的主体责任和纪委的监督责任。党委在选人用人等过程中要坚持政治第一的原则，要把维护党中央权威作为选人用人的重要标准，纪委在纪检监察过程中要把维护党中央权威作为重要的工作内容，以党内监督制度体系建设来推动维护党中央权威得到贯彻和落实。

（四）维护党中央权威必须严抓“关键少数”

回顾中国共产党的历史，不难发现诸如张国焘“另立中央”等给党的团结统一、维护党中央权威带来严重负面影响的事件更多的是由党的领导干部尤其是高级领导干部造成的。十八大以来全面从严治党的实践也同样说明了这个问题，党的领导干部尤其是高级干部也即是“关键少数”是贯彻和落实全面从严治党的牛鼻子，党的领导干部尤其是高级干部违反党的纪律的行为造成的影响会更大，危害也更大。要维护党中央权威尤其要严抓“关键少数”，牵好“牛鼻子”。党的领导干部和高级干部要不断提升自身的党性修养，做到习近平总书记对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，在维护党中央权威过程中发挥模范带头作用。党的组织在对领导干部进行维护党中央权威思想意识教育的同时，要通过各种形式和途径切实做好维护党中央权威的监督工作。通过领导干部自身党性修养的提升和外部监督把维护党中央权威贯彻和落实到实处。