浅谈城乡居民养老保险的档案管理工作

文/陈实

目前，资阳市城乡居民养老保险工作总体呈现健康、有序、稳步发展的良好态势。但相关具体工作还有待于进一步改进和提高，城乡居民养老保险档案管理就是亟待高度重视和全面提高的工作之一。

资阳市乐至县2011年7月启动新农保试点工作，2014年建立了统筹城乡的城乡居民养老保险制度，自该制度实施以来，在县委县政府高度重视和省市社保部门的具体指导下，各项工作积极开展、有序推进。截至目前，全县城乡居民参保覆盖达32.76万人，参保缴费成功11.98万人，待遇领取人员15.04万人，各项业务表册、证件复印材料等档案资料收集齐全。

档案管理工作存在的问题

城乡居民养老保险档案是城乡居保历史的承载和重要记录，是工作发展进步的重要标志，是提高工作质量和工作效率的必要条件。科学规范地管理档案，对于合理规划工作、切实提高业务水平具有极其重要的意义。

目前，乐至县城乡居保档案管理工作还存在一些薄弱环节。一是建档工作有待加强。乡镇、村（社区）城乡居保档案管理工作基础平台，存在档案收集不齐，没有系统整理；管理不规范，没有积极提供利用；建档工作滞后，缺乏统一规划。二是保管条件有待改善。随着时间的推移，城乡居保档案数量每年都快速增长，这与各乡镇、社区滞后的档案基础设施建设形成严重反差，档案保管在一定程度上存在安全隐患。三是档案管理队伍建设有待加强。档案管理干部队伍不稳定，没有专门的档案工作者，业务水平不高，流动性大，新上岗档案工作人员没有经过系统培训，对城乡居保档案的认识不足，很难适应档案管理工作的要求。四是档案信息化建设有待加强。城乡居保档案属于公共信息资源，应为社会共享。由于档案的主体单位多而复杂，形成了多头管理，群众查阅利用很不方便，导致资源共享程度不高。现在城乡居保档案还没有建设电子化档案，纸质档案整理后由于保管条件的限制不能集中一处存放，给群众利用带来不便，档案的实效利用性没有真正体现。

加强档案管理工作的建议

城乡居保档案管理工作应力争做到城乡居民养老保险档案归档科学合理，管理安全有序，利用便捷高效。

狠抓建档工作。抓好城乡居保档案的源头管理，从档案的立档单位抓起，切实做好收集、整理、保管、利用工作。由县城乡居民养老保险局主动加强与县档案局合作，提前介入档案的指导，及时帮助档案立档单位建档，特别要加强对工作重难点和新领域的档案建档工作指导，及时推进档案建档工作向深度和广度发展，切实建立健全档案资源管理体系，确保档案建档工作及时规范。

改善保管条件。针对城乡居保档案快速增长的趋势，必须加强档案馆库基础设施建设，增加库容量，将到期应进馆的档案及时进馆，切实保障档案的安全。机关档案室基础设施较差的要增加经费投入，设立综合档案室，添置档案保管设施，解决档案室狭小和档案存放拥挤的问题。购置除湿机、空调、防火防盗等档案保管专用设备，加强档案的安全保管保护。

加强队伍建设。要配备配全专（兼）职档案管理人员，选择责任心强、熟悉工作程序、懂业务、服务意识强的人员担任档案管理人员，并确保人员相对稳定。

加大监管力度。县档案局和县城乡居保局要加大对城乡居民养老保险档案工作的监督和指导力度，加强档案执法检查，规范民生档案归档范围和保管期限及管理归属，建立健全档案监管长效机制，确保档案收集齐全、规范整理、安全保管、有效利用。

强化体系建设。一要加强县档案馆城乡居保档案资源建设。以城乡居民养老保险需求为导向，增大民生档案馆藏收集范围，整合不同种类档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系，为城乡居民养老保险工作准备充足的档案资源，充分实现档案利用的实效性。二要加强城乡居保档案信息化建设。对档案要分类整合，优先数字化，将档案信息化建设列入全县信息网络体系建设的总体规划，建立互联互通的档案专题数据库网络体系，建立档案信息查询利用平台，满足群众对档案的利用需求，真正达到利用快捷方便的目的，实现城乡居民养老保险档案资源共享的目标。