关于家庭服务业发展的思考与建议

文/陈伟

为进一步推进内江家庭服务业健康发展，内江市就业创业促进中心积极探索，总结经验，努力补齐行业发展短板，帮助内江家庭服务业企业规模化发展。

自开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，内江市就业创业促进中心结合主题教育“注重取得实效，解决实质问题”的要求，对内江市部分家庭服务业企业进行实地走访调研，并就市内家庭服务业现状进行了分析研究，查找问题，解决问题，助力内江市家庭服务业健康发展。

行业发展现状

近年来，内江市家庭服务业体系初具雏形，市场规模不断扩大，吸纳就业总量逐年增加。目前，全市工商登记家政服务企业、民政养老陪护民办非企业、居家养老服务中心和中介服务机构累计132家，从业人数近4万余人。2018年，从业人员实现劳务收入16.8亿元。

从行业整体发展水平和企业经营状况来看，虽然内江市家政服务企业初具规模，加速发展，但总体上仍呈现“小散乱弱”的特征。“小”，主要指经营规模小、营业场地小，全市绝大多数企业营业额在50万元上下，近5%的注册家政企业一直未从事家庭服务项目。“散”，主要指行业散、经营分散，没有规划统一的产业园区，没有统一的行业服务标准和服务规范，行业还处于自主无序发展阶段。“乱”，主要指市场乱、收费乱，行业内接私单、抢客户、乱杀价等各种行为频发。“弱”，主要指技能弱、品牌弱，中高端家政人才匮乏，叫得响、有口碑、市场公认、有品牌影响力的企业较少。

问题剖析

政策落地难，部门联动不够。为推进家庭服务业持续发展，内江市先后出台《内江市家庭服务业2017-2020专项行动计划》《关于发展家庭服务业的实施意见》《关于开展巾帼家庭服务专项培训工程实施方案》三个文件。虽然对行业的快速发展有明显的促进作用，但是在政策落地方面还有一定差距。一是政府部门引导推动难。缺少工作协调机制，联席会议成员单位履职能力受限。二是扶持政策全面兑现难。优惠政策的落实，牵涉到人社、税务、财政、工商、医疗和保险等方面，但相关部门联动性差，受限于工作规则和办理流程。三是各方权益维护保障难。行业缺乏有效的纠纷、意外、工伤等处理机制，特别是一些小中介与消费者之间没有规范的合同文本和工作标准，对服务人员未实行员工制管理，不签订规范的劳动合同，使得服务人员及消费者利益无法得到保障。

企业数量多，难成规模发展。一是门槛低人员杂。家庭服务业的初入门槛低、技术含量不高，90%以上的家庭服务业企业以中介制为主，只有极少数企业采取员工制。二是企业发展体系不健全。目前大部分家庭服务机构处于自发无序经营模式，体系不健全，难以形成规模效应，同时非法中介机构损害客户和服务人员合法权益的事件频发，严重影响家庭服务行业的声誉和整体发展水平。三是融资难融资贵。由于家庭服务业企业基本上都是轻资产，且家庭服务业本身利润较低，导致融资难融资贵。

培训体系不健全，脱节市场需求。一是人员素质不高。内江市家庭服务从业人员主要以进城务工人员、失业人员和城镇灵活就业人员为主，其文化素质偏低，综合素质不强。二是培训体系不健全。目前，内江大专院校和职业院校缺乏相应的专业设置，而具有家政培训资质和能力的培训机构，往往因为师资力量有限、教材编修滞后、教学设施简陋等原因导致培训效果不佳，难以满足行业发展的需要。三是培训质量不高。定点培训机构重视“过得到关、考得到证”，存在培训“走过场”的现象。四是专业设置不广。由于国家取消部分职业资格证书，造成一些市场紧缺的家政服务工种暂不符合免费培训要求，免费培训的专业减少，形成培训盲区。

标准缺失，影响行业发展升级。一是服务标准不统一。目前内江市家政服务缺乏行业准入制度、资质认定制度、监管制度建设，导致非法中介横行，家庭服务纠纷频发。二是诚信体系不完备。部分家政企业以不正当竞争、哄抬价格、虚假宣传等手段误导消费者，这些现象严重扰乱市场秩序，给行业健康发展带来不利影响。三是行业规范不健全。消费者伙同从业人员私签私聘现象严重，家庭服务企业间存在从业人员工资和服务产品价格上的恶性竞争。

市场广阔，人才流失严重。一是供需矛盾突出。目前，市场上对家庭教育、育儿、月子护理等中高端需求日益旺盛。但接受过正规的岗前技能培训、劳动技能、综合素质、个人品质方面都比较优秀的专业人员严重匮乏，存在严重供需矛盾。二是从业观念陈旧。目前，许多从业人员观念陈旧，缺乏对家庭服务业的正确认识。同时，也有消费者对家庭服务业存在地域歧视和冷眼排斥现象，挫伤了从事家庭服务业的积极性和主动性。三是人才流失严重。内江市家庭服务业整体消费水平偏低，对高端家政人才吸引力不强，导致大量优秀从业人员离开内江外出务工。

发展对策与建议

建立一个推进机制。建议按照“政府引导、企业主体、政策扶持、市场运作、部门服务”的基本原则，强化组织领导。建立联席会议制度，定期对家庭服务业工作进行研究谋划、分析研判、督促落实，加强沟通协调和信息共享，形成政府统揽、齐抓共管的工作格局。

出台一个实施细则。明确工作目标和推进机制，打捆各部门优惠政策，整合资金项目，合力推进家庭服务业发展。人社部门按照职能职责，统筹抓好园区建设、技能培训、社会保险、权益维护、困难援助、表彰激励等相关工作。

培育一个本土品牌。建议加快培育内江“甜嫂”本地品牌，召开家庭服务业甜嫂品牌发布会暨家政培训启动大会，提升“甜嫂”品牌的知名度、美誉度。打造一批本地知名的家庭服务企业，鼓励企业通过合资合作、上市、兼并、联合、重组等方式做大做强，主抓“育儿师”“月嫂”“护工”等具有内江特色的家庭服务项目。

建立一个产业园区。盘活现有闲置资产，打造家庭服务产业园区，提供家政服务、家庭装修、家庭教育、养老服务、家政培训等多功能为一体的一站式服务。园区运营采取政府补助、市场运作的方式，引入专业运营团队，以市场为导向，实行公司化经营。整合各类政策，对入驻企业提供创业贷款、免费培训、人员招聘、展示交流、场租补贴等全程服务，实现产业集群、企业集聚、抱团发展。

成立一个行业协会。整合原家政服务业协会、家政服务联盟，新成立内江市家庭服务业协会，赋予协会行业标准制定、线上app平台建设、家庭服务热线管理、诚信体系建设等协调、指导、服务、管理的职责。充分发挥协会的桥梁和纽带作用，完善和解决制约行业发展的商业保险、争议处理、职业资格认定等瓶颈问题，把协会建设成推动家庭服务业发展的重要力量。

打通一系列培训渠道。一是支持企业参与。鼓励家政企业开办培训学校，以市场需求为导向，自主开展培训，企业可按规定申报培训补贴。二是支持院校参与。依托内江师院、职院、高级技工校等高校和职业院校，开设家政服务相关专业。开展“1+X”证书制度试点，支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时取得家政服务类职业技能等级证书。同时鼓励学校与企业开展校企合作，培训合格按规定给予补贴。三是支持协会参与。开展培训绩效三方考核评估，对国家职业目录工种以外的培训工种，可由协会组织考试考核，并颁发相应合格证书，可按规定享受各类培训补贴。四是支持医院参与。鼓励内江一院、二院、中医院和各县（市、区）三甲以上医疗机构，开展护理、康养等家政技能培训，并按规定给予补贴。

创新一系列就业、社保政策。允许员工制家政服务企业作为高校毕业生和失业青年就业见习基地，按规定落实见习补贴。允许员工制家政企业员工作为灵活就业人员，按规定自愿购买城镇职工社会保险或城乡居民社会保险，并按规定给予社保补贴、岗位补贴。允许员工制家庭服务企业为员工单独购买工伤保险，按规定给予社保补贴。

开展一系列活动。开展家庭服务业专项招商活动，吸引全国知名家庭服务业企业入驻内江。开展“甜城工匠”家庭服务业职业技能大赛，搭建家庭服务业从业人员沟通交流展示平台，促进家庭服务行业提质升级。开展优秀企业、“十佳甜嫂”表彰（表扬）评选活动，选树一批家庭服务业优秀企业家，一批优秀家庭服务从业人员，提高行业领头人政治待遇、社会地位，营造全社会关心、支持、尊重家庭服务业的良好氛围，增强从业人员职业成就感、归属感、自豪感。