潍坊市创建“山东省森林镇村”的几点思考

潍坊市自然资源和规划局 周作山 申燕祥

一、创建的必要性

（一）是生态文明建设的重要载体。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。镇村生态文明的重要标志之一就是具有一个良好的镇村环境。一个布局均匀、结构合理、功能稳定的森林镇村生态体系，本身就是传统文化的载体，并对文化遗产的继承和精神文明建设产生积极影响，它既是现代文明的重要内容，也是树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的具体体现。

（二）是践行绿水青山就是金山银山的实践之路。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。创建山东省森林镇村就是通过统筹治山治水、护湿护田，促进了山水林田湖生态综合治理，改善区域生态环境，营造了人与自然和谐的绿色生态家园，是践行绿水青山就是金山银山的的具体实践。

（三）是加强现代林业建设的有效途径。现代林业是以满足人类对森林的生态需求为主，多效益利用的林业。镇村森林建设释放了山、地、树的潜能和活力，维持和保护生物多样性，提高综合竞争力，实现生态效益政府买单、经济效益百姓分享，绿水青山成为金山银山终极目标。

（四）是突出文化特色的重要内容。文化内涵是镇村发展历程中历史信息的积累，是镇村的灵魂，反映镇村的特色和风貌。而镇村森林是镇村文化的重要载体，也是镇村文明程度的重要标志。森林与镇村相依，不仅改善了环境、提高了人民生活品质，而且提高了镇村的生态承载力和文化内涵。

二、存在的主要问题

（一）与城镇化进程相冲突。潍坊市南部是山地丘陵区，中部为平原区、北部为滨海滩涂，林业资源由南至北特色鲜明，南多北少，差异明显，森林资源分布不平衡，给资源和环境带来了巨大压力，导致城镇化进程与资源环境承载力间的矛盾比较尖锐。

（二）生态优先意识不强。全民参与、共建共享的意识不到位，森林的经济、生态、社会功能未能最大程度的发挥，阻碍了潍坊市现代林业的建设。

（三）镇区绿地系统不健全。尽管镇区建成区绿化覆盖率相对较高，公园景观效果及配套设施相对完善，但大型绿地欠缺，绿地布局、空间缺乏层次和自然感，与森林生态系统建设的要求和目标存在较大差距，需要进一步改善和提高。

（四）村庄绿化随意性大。围村林、四旁植树面积比例失调，经济林比例偏大。普遍存在主干道绿化质量好，其它地方绿化质量和档次偏低现象。很多地方虽然栽了树，但管护跟不上，人为破坏严重，绿化成果得不到巩固。

三、创建思路

按照“一镇一景、一村一品”的原则，以山地森林化、村庄景观化、社区园林化、农田林网化、通道林荫化、水系风景化、庭院花果化为建设目标，通过镇村森林网络、生态文化、森林保育、林业经济体系建设，达到镇村绿化与庭院美化的有机结合，构建人与自然协调的和谐的人居环境。

（一）坚持高起点规划。要因地制宜，突出自然环境优势，突出不同生态类型的建设布局；要综合考虑生态、交通、景观、人居、文化以及经济和社会效应；要着力打造镇村区域内的生态绿化、现代农业示范、文化科普，山区镇村建设生态旅游型、城郊镇村建设休闲宜居型、平原镇村建设林业产业型、滨海镇村建设近海景观观光型。

（二）筑牢绿色基础。要坚守“生态先行，生态优先”原则，注重拓展和改善镇村生态空间，把村镇绿化美化作为主攻方向，以“山、水、林、田、路”等景观要素作本底，全面搞好绿化美化，最终形成绿色尽染、绿色富民、绿色惠民的效果。

（三）推动共建共享。要形成全面创建、全域创建、全民创建的局面，激发出全民共创的磅礴之力，画出共建共享的“同心圆”。要形成多元化参与机制。培育造林大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等新型林业经营主体参与造林绿化，鼓励村民通过捐资捐建、认管认养等方式履行植树义务，推动共建共享。

四、建设类型与典型设计

围绕荒山造绿、水系置绿、道路增绿、镇村添绿、林场提绿建设，以林业品牌创建为主体，把生态资源转化为生态产品, 把美丽乡村转化为文化产品, 把绿水青山转化为金山银山，让农民从生产、生活、生态全方位提升幸福指数, 为全面实施乡村振兴战略奠定基础，实现天蓝、地绿、水清、景靓深度融合的综合体。

（一）乡镇建设类型

1、生态旅游型。以促进绿色发展和森林生态休闲旅游为目标，依托具有较高开发利用价值的生态旅游资源，通过提高旅游场所建设水平、完善旅游配套设施、增添生态文化魅力等手段，建设具有历史文化价值、优良生态景观和市场吸引力的生态旅游型森林镇街。

2、休闲宜居型。以满足居民休闲需求、健身锻炼、文化娱乐等为目标，依托区域内的森林绿地，通过增加休闲游憩绿地、改善街道绿化、整治生态环境等手段，建设人居生态环境绿色清新舒适的休闲宜居型森林镇街。

3、林业产业型。结合乡村振兴战略，以发展林业产业为目标，依托当地的林业资源优势，通过发展经济林、丰产林、林下经济、森林旅游和林产品加工等手段，建设具有地方特色的林业产业型森林镇街。

（二）村庄建设类型

1、平原绿化型。利用村头荒地、围村路或其他围村空闲地，以街道绿化、庭院美化、风景林、环村林带建设为重点，以农田林网为主体，网、带、片、间相结合，乔、灌、花、草相配套，建立布局合理、功能齐全、各具特色的平原绿化体系。

2、近郊旅游型。依托近郊森林公园、郊野公园、生态廊道、河流湿地优势，利用村旁既有林地或空地，打造小公园、小广场、乡村生态园、休闲片林区，构建具有自身特色的村庄内外绿化，形成集景观，文化、科普于一体的新型村居。

3、山区林果型。结合荒山绿化、水土保持等生态建设，依照地形起伏条件就势布绿，在村周栽植核桃、板栗、樱桃、柿子等经济林木，建设林果特色村居。

4、沿海防护型。选择抗风沙、耐盐碱、具有较好防护效果的适生植物进行村庄绿化，在美化村庄的同时加固沿海防护林体系。

（三）典型设计

1、树种选择

①基调树种。南部山区以松柏类、观叶类树种等为主。中部平原及城郊镇区以法桐、柳树、毛白杨为主。北部沿海镇区以白蜡、盐松、盐柳等。

②骨干树种。公园绿地：银杏、樱花、紫薇、海棠、紫荆等；防护绿地：刺槐、银杏、五角枫、国槐、木槿等；道路廊道：银杏、垂柳、栾树、红叶椿、国槐等；河流廊道：柳树、枫杨、海棠、迎春、冬青等；村镇绿化：银杏、樱花、海棠、梨、柿、枣等。

2、植物群落配置

①镇区建成区绿地配置。按常绿与落叶乔木6 ∶4 的比例形成混交林，林下灌木以常绿植物或草坪为主，乔灌和建筑小品作为点缀，添置园林小品及休憩设施，满足景观视觉效果。

②镇区建成区道路绿化配置。采用乔灌草立体栽植的方式，在主要道路两侧栽植2 ～4排、一般道路一侧1 行形成林带。在不同地段应以1 ～2 个基调树种为主，林带中配置不同的地被物和花灌木，形成一路一景。

③生态廊道绿化配置。水岸两侧绿化以自然恢复为主，采用带状、块状造林模式，林带宽度因地势调整；道路绿化以乔木林为背景，花灌木为中景，最前沿以宿生草本或其它地被作为前景。

④村庄绿化配置。村庄广场绿地优先选择乔木，适当搭配花卉；环村林带选择树型高大、树冠枝叶繁茂的1 ～3 种速生乡土树种、经济树种；村内道路选择适应性强、树冠宽大、萌芽性强、无污染性、无花粉过敏性的树种，林下栽植如连翘、月季等灌木。

五、保障措施

（一）组织保障。成立森林镇村建设领导小组及办公室，落实专人负责，加强管理、协调。把创建省级森林镇村建设纳入目标责任考核，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。

（二）资金保障。要将森林镇村建设工程资金纳入年度财政预算，并力求按照规划的分期目标给予保证。同时充分利用市场机制，多渠道筹集社会资金，积极争取上级有关生态建设专项资金支持，鼓励和支持社会资金投向森林乡镇建设。

（三）社会保障。要通过宣传画册、工作简报等各种宣传手段和宣传渠道，将创建森林乡镇宣传纳入公益宣传范围，在全镇范围内开展宣传工作，定期向社会公布创建的阶段性成果，不断提高全镇生态文明建设和环境保护意识提升，为森林镇村创建营造一个良好的社会氛围。