高校教育资源共享问题及对策讨论

沙 莎

（成都中医药大学养生康复学院，四川 成都 611137）

作为21世纪重要的战略资源，人才是未来发展的第一资源，而教育是促进人才全面发展的根本途径，教育中的各类资源是一个高校教育生态系统形成及发展的先决条件[1]。与其他资源不同，教育资源由人类智慧所凝结而成，具有绝对的稀缺性、有限性等特点，特别是近年来我国关于高校政策的调整与实施，使得高校教育资源短缺问题日益突出，并成为阻碍高校教育资源优化和应用率提升的主要瓶颈与障碍。从当前实际应用情况来看，高等教育资源存在严重的浪费现象，整体利用率较低。在我国，高校中盛行着一种教育现象，即悖论性教育，教育资源的短缺和教育资源的严重浪费、低效使用现象共存。因此，为实现对高校教育资源的高效利用，使其真正效益得到稳步提升，而加快实现教育资源共享理念在高等院校的深入已成为大势所趋。

一 、国内外研究成果现状

1.国外研究现状

对于高校教学资源共享的研究，国外相关学者有着丰富的实践经验，主要以大学城的兴建最为著名，对自然发展型大学城的研究与构建最早可追溯18～20世纪，而后期规划建设型大学城的研究，则一直延续至上世纪五、六十年代[2]。与国内教育发展相比，国外大学城往往是在遵循自然规律的基础之上所形成并得以全面发展的，是一种具有自然性特征的教育现象。故此大部分研究活动的开展缺乏较强的针对性，过于片面，一般围绕高校与社区融合、互动、发展等方面开展，尚未形成一整套综合、完整的与大学城相关的研究机制。

2.国内研究现状

在我国，各专家及学者对高校教育资源的研究长期处于一种假设状态，对专业平台的依赖性较强，在应用实践方面的评述及研究一片空白，如，教育资源在高校的可行性及可操作性等等。

关于共享困难问题的探究，段英彬[3]（2013）在其发表文章《完善教育教学资源共建共享体系的实践》对高校教育资源共享这一问题进行了系统阐述，分别提出以下几个观点：

一是目前我国高校教育资源在具体分布上具有不平衡性；二是对资源建设过程中重复率较高；三是缺乏明确清晰的共享理念以及健全完善的共享机制；四是评价系统过于教条化，亟待完善与解决。

杨贤栋[4]（2015）通过高校教育信息资源共享平台实际建设活动的开展，从两个方面入手对高校共享发展的主要影响因素进行梳理，一方面为高校教育资源共享机制下“信息孤岛”现象泛滥，另一方面尚未形成高效率、高水平的资源共享平台。

胡强[5]（2015）在上述研究的基础之上对阻碍高校教育资源共享的因素进行了拓展，主要集中在以下几点：第一，高校资源共享观念未能得到全面贯彻落实；第二，教育管理体制的非健全性；第三，政府财政支持力度较低；第四，高校所统筹的教育资源质量不高；第五，教师职业素养及专业技能严重不足等等。

关于共享困难的对策研究，针对高校教育资源难以实现共享问题的解决，相关高校及学者应从共享机制本身角度出发，切实达到资源共享的目标。张谦[6]（2015）等，通过对当前高校教育资源共享实际情况的分析，制定出一系列应对措施，以推动高校教育资源共享目标的实现。黄亚婷，曾克玲（2014）等的《高校教学信息资源应用策略研究》中指出了具体的应用方案。此外，肖雨滋、李后卿（2016）等以政府为核心研究对象，通过对政府信息资源的了解，对政府在高校教育资源共享过程中所扮演角色有了更新的认识。

二 、加快实现高校教育资源共享的必要性

随着“国家教育振兴”计划的出台，全国各地区高校纷纷进入扩展阶段，高校教育资源分布不平衡、供求矛盾等愈演愈烈，极大地约束了高校教育的可持续发展，高校教育体制改革过程中高校教育资源严重不足成为当前亟待解决问题之一。从目前来看，我国在资源问题上的惯用手法是加大教育资源在各地区的投入总量，但该方式具有“高耗低效”的弊端，属于粗放型教育方式的一种，与现代化教育事业发展规律相违背。现阶段，教育资源应用渠道较为多样化，教育资源共享化成为高校突破发展困境的重要途径。

加强对高效教育资源共享的研究，无论是在理论性还是实践性均具有重要现实意义， 一方面，通过对高校教育资源共享相关理论，如，概念、要素、分类等，更加深入了解其历史演变过程及应用发展规律，不仅为高校教育资源共享理论的深化奠定了坚实的基础，且在某种程度上为高校教育资源共享政策的制定与实施指明了方向。另一方面，通过与高校教育资源共享现状的有效结合，对问题形成原因进行针对性的探讨，并完成解决路径的布置，在实现对高效教育资源合理配置进行指导的同时，也积极推动和促进了高校教育未来健康、稳定发展[7]。

三、高校教育资源共享的相关理论

1.高校教育资源共享的概念

从广义角度来看，对于教育资源共享概念的定义主要集中在某一特定区域内，以相关教育部门为主体，努力打破应有资源之间的应用界限，确保资源共享的实现。教育资源共享方式及共享过程均属于概念范围之内，并且还囊括了关于资源共享中服务、决策、执行以及管理等多个运行机制。同时，从资源覆盖范围来看，除了传统人、物、财等方面的资源之外，还包括品牌资源、课程资源、信息资源、管理制度资源等等。目前，教育界相关学者对教育资源共享概念的论述尚未在意见上达成统一，各持己见，大致可分为两种：一是侧重教育资源的共享；二是注重运用合理化手段对教育资源进行配置。实施这种共享，可以最大限度地发挥现有人力、财力、物力、信息资源的作用[8]。

2.高校教育资源共享的分类

从概念方面来看，教育资源具有一定的抽象性，难以运用具象化物体形容，具体可分为以下集中资源类型：

表-1 高校教育资源分类表

四、高校教育资源共享现状

1.高校间低端共享较多，高端共享较少

当前阶段，我国在教育资源共享方面效率不高，与国外相比处于初级阶段，为充分发挥高校在教育市场中竞争优势，高校大多以劣质教育资源代替，对核心或者优质资源城进行刻意隐藏，这种做法不仅对人力、物力、财力等方面造成极大消耗，且无法保证教育资源最终共享效果，使得高校逐渐丧失参与教育资源共享的积极性与主动性。例如，在高校实验室及其相关配套设施筹建前期，高校以组织团队外出参观的形式，积极学习高层次院校建设成果，但所汲取经验往往停留在表面硬件设施，对受参观高校软件设施的了解与学习少之甚少。此外，高校实验室所更新的一切软件设施，默认为实验室内部个人所有，使用范围仅局限于实验室内部，外界其他单位及个人无使用权限，若遇紧急情况需上报院校领导，在获得许可后提供相应支持。总体上来看，对于高校自身所具备的竞争机制和教育体制，资源公开度相对较低，在某种程度上导致策现有教育资源在实际共享过程中始终处于较低层面。

2.信息资源共享较多，其他资源共享较少

从教育资源共享要素层面来看，高校基本已实现对教育资源的共享，但对其他资源的共享，如，课程资源、人力资源及物力资源等，尚未达到平均共享水平。且伴随着信息技术及相关产品的大规模建设及应用，在某种程度上实现了对相关信息资源的有效整合。目前，教师资源共享水平普遍偏低是我国高校人力资源一大特点，高校教师多为兼职形式，在教师任职前未进行系统考核，无法保证教师资源共享与预期的一致性，造成最终共享效果不达标。而从高校物力资源层面来看，由于涉及固定资产折旧和地域限制两方面因素的影响，高校之间的相互之间大型仪器设备等物力资源共享现象极为稀缺。此外，对于高校课程资源而言，其共享与任课教师自身智力成果相关联，在相关补偿机制不完善的情况下，教师不愿对课件进行共享[9]。

3.对高校教育资源缺乏整体的管理和统筹协作体制

在相关管理体制的制约条件下，高校教育资源在实际共享过程中始终遵守“扶强”的政策理念，使得高校教育资源逐渐朝“城乡”二元结构方向转型升级。并且绝大部分高校缺乏关于教育资源和信息资源两方面的分析与了解，衍生出一系列资源抢夺、设备及仪器重复购买等现象，不仅将教育资源置于各自分化局面，且对教育资源造成过度消耗和浪费。另外，无论是从高校建设规模还是教育类型方面，各高校之间均存在一定差异，不同层次高校对教育资源的需求也不尽相同，资源充足学校与资源短缺学校相较，共享积极性相对较低。究其原因主要是由于高校现有教育资源缺乏相关机构对其进行协调管理及合理配置，造成资源整体利用率地下，与预期效果相距甚远。

4.体制限制高校教育的资源共享，缺少市场调节政策

高校教育资源共享效果不理想，很大一部分原因是由于对教育资源发展成果的重视程度不高，相关市场体制尚未建立完善等。首先，在国家高等教育相关机制的制约条件下，各高校在具体办学过程中办学权利的丧失，使得其在专业设置、学科教育及人事编制过程中不断问题及矛盾产生，使得各类冲突市场发生于高校教育资源实际应用过程中，导致各部门和相关机构之间资源共享目标无法真正实现。其次，未能使市场调节作用得到最大限度的发挥，教育资源共享所采用的分配机制缺乏科学性和合理性，无法保证高校教育资源共享积极性、质量、效率的全面提升。此外，现代教育背景下，高校对教育资源的需求量的较大，应加快实现合理化市场调节机制与教育资源的深度融合，才能从根本上保证高校教育活动开展独特性及有效性[9]。

五、实现高校教育资源共享的对策分析

1.建立良好政策，实现高等院校共享教育资源

一方面，对传统教育资源共享进行思想观念上的转换，树立正确的共享教育资源意识形态。首先，应从更加全面化、综合化角度重新认识并了解教育资源共享。高校教育资源共享不能局限于数据库、图书馆资源等网络电子信息资源的共享，应对与学生教育相关的一系列资源进行共享，如，教师资源、课程资源、硬件资源等等。其次，高校教育资源共享是一项系统性工程，涉及多方利益，如，个体、高校及政府等等，因此，应学会从全面角度分析问题，通过反复性的研究与实践对高校教育资源共享进行有效的把握，有效遏制教育资源共享过程中各方因利益追求所产生的纷争，为高校教育资源共享提供有利环境[10]。此外，从某种意义上来看，共享并不等同于免费，高校可适当设置相关收费标准，不仅能够对资源共享方的积极性与主动性进行有效刺激，且为各高校之间教育资源共享奠定了坚实的物质基础。

另一方面，推动政府作用在高校教育资源共享过程中的积极发挥，通过对教育资源的统一调配及引导，实现教育资源整体层面的共享。当前阶段，国家关于资源的有效利用提出了建立集约社会形态的建议，高校教育资源作为社会资源中的一部分将应努力全面贯彻落实这一政策，树立正确的资源节约意识。加快完善并优化现有法律法规，通过各项有利政策的实施，鼓舞高校参与资源共享，提供充足、全面的法律保障，加大对教育资源共享的扶持力度，对于资源共享成果优异的部门及单位，拨出专项资金进行奖励与补贴，确保各方利益之间的均衡性与统一性[11]。政府相关主导部门还应主动赋予各高校实际办学权利，使其在办学方面具有一定的独立性与自主性，从而实现对人事及专业的合理分配，顺应自身实际发展条件，确保其实际作用的全面发挥。政府职能部门只需要对其进行监督引导，从整体上对高校教育资源进行统一调配即可。

2.转变政府职能，完善配套政策

从性质上来看，高校教育资源属于公共产品中的一种，市场失灵是资源配置及共享过程中常见现象之一，对政府作用具有较大的依赖性。但由于目前国内政府对教育事业的过多干预，成为高校教育资源实现共享过程中难以逾越的屏障。针对这一现状，政府应对其地位进行重新定位，努力实现从直接干预向宏观调控的积极转变，其中，从宏观上要做到“管住”，微观上确保“放开”，要从“越位”的地方退出，在“缺位”的地方补上。在处理政府与学校关系问题上，应采用分离式方法对政务时事进行有效处理，简政放权。对学校和教育管理部门之间的任务职责及管理权限进一步明确。而对于市场关系的处理，应遵守并执行市场相关准入机制与原则，确保市场运行过程中的规范化及标准化，实现对高校教育资源的有效调节[12]。

若要从真正意义上实现高校教育资源的共享，需各方对具体实施过程及相应措施进行详细制定。一方面，对相关法律法规政进行系统完善，具体法律内容除了要集高校、科研及企业于一身的相关共享法律法规之外，还确保教育资源在共享过程中的合法化，从法律角度出发，促使各个高校之间的共享行为得到有效制约。同时，地方政府应及时开展与之相应的法律法规宣传，全面阐释法律共享，以有效指导各共享区域之间的资源，保证资源的规范性，提升高校教育资源共享制度章程的完整性。另一方面，从经济层面入手制定相应的法律政策，针对部分具有较大社会效应的教育资源共享项目，应放宽相关经济政策适当调整优惠力度，并以资金方式对其进行补贴，确保优惠政策作用的全面发挥，鼓励各方积极参与至教育资源共享项目。

3.加强高校开放教育资源的建设

上世纪初期，美国某高等院校首次将开放性教育资源列入课件计划，而所谓开放资源实质上指的是一些不具备盈利性目的资源，运用现代化信息技术优势分享于不同对象，是一种可自由参考、查阅及应用的开放性教育类资源。随着精品开放课程建设规划在我国高等教育中的全面实施，高校及社会中的大量优质课程资源，针对高校学生免费开放，但由于教育资源受到数量的限制，其中高品质课程资源尤为稀缺；开放资源“不开放”的实际涵义是开放课程中所采用教学资源在共享性上不符合标准，无法实现真正意义上的共享[13]。因此，高校应进一步增强对开放性教育资源的建设力度，以中国开放教育资源协会为核心，加快构建一支具有高素质、高技术水平的专业人才队伍，丰富高校开放课程资源获取渠道及数量，全面提升开放性课程开展质量；建立一整套相对完整的开放教育资源成本分摊机制，高等教育中教育资源无法实现共享的遗憾，可通过开放教育资源进行有效弥补，并且为确保教育的公平性与公正性，其中一部分费用应由使用者承担，可通过政府财政投入、基金会协助、企业或个人资助等方式进行相关费用的筹集。

4.率先实现区域内高校教学信息资源共享

首先，应统筹兼顾，协调区域发展。通常，各高校之间的不平衡发展，在很大程度上是非平衡性的区域发展，因此，以区域为单位逐次实现高校教育资源共享的可能性较高。同时，也可率先推行地区性的高校教学信息资源共享，同一地区，同一类别的教师可进行存档归类，打破原有的聘用机制，实现流动聘用、合作聘用。

其次，为进一步提高学生学习兴趣，高校在课堂上可实行共享政策，以公开课的形式对外开放[14]。高校课程在实际开展过程中，内容及形式上的单一，使得学生课堂学习过程中容易产生枯燥及厌烦心理。而区域内对优秀课程的共享，可激发学生参与课堂教学活动的积极性，使将教师成就感瞬间上升，教职人员本身积极性被充分调动，有助于教师从学生角度入手，以从众心理为依据，进行课程活动及内容的制定。

此外，加快各区域高校之间教学信息数据库共享平台的全面构建，确保高校教育在各区域之间的共享。努力维护区域之间教育资源的产权，制定区域产权保护法及相关政策，从而确保高校教育资源共享平台运行过程中的安全性及稳定性。

六、结束语

综上所述，为促进区域协同发展，实现高等教育资源共享，各高校围绕教育资源共享体制机制等进行了全方位、系统性的优化升级。但从实际开展情况来看，高校教育资源共享实践中仍存在诸多短板，影响最终共享效果的形成[15]。因此，坚强对高校教育资源共享问题的研究，并从中探寻问题形成的主要机制，立足学校实际，努力设置应对各种应对策略，在主动服务过程中产生较好的经济和社会效益。