施工企业HSE 管理存在问题分析及对策

聂增民，王庆晖

1.河北工业大学经济管理学院 （天津 300401）

2.西安交通大学管理学院 （陕西 西安 710049）

3.中国石油天然气第一建设有限公司 （河南 洛阳 471023）

多年来，石油工程建设企业HSE 基本管理理念得到有效宣贯，HSE 体系推进不断深化， 安全环保直线责任和属地管理责任得到进一步落实， 为企业实现“高质量、国际化、效益型”发展提供了基础性保障。 在施工项目HSE 管理方面，深化HSE 风险因素识别与评价， 强化过程管控， 但也有需要改进的方面。 通过分析施工项目HSE 管理存在问题，提出施工企业HSE 管理建议及措施，以提升管理水平。

1 施工企业HSE 管理存在问题分析

企业HSE 管理实践是实现“健康、安全、环境”管理整合的载体， 是工程项目管理向高质量迈进的有效途径。 以施工项目为切入点， 对石油施工企业HSE 风险管理存在问题进行分析，以利于HSE 管理改进和提升。

1）作业人员自我安全行为未能达到自我安全管理要求。如何解决知识和能力偏离的问题，成为体系推进中需要解决的问题。 知识转化为能力需要从人的主动性、价值观、职责践履及素质养成等方面考虑相关问题的解决途径。

2）施工企业的HSE 培训要进一步提升适应过程变化管理的能力。 班组作业人员的能力养成需要重视， 因为作业过程中不起眼的风险可能导致惊人的事故。

3）石油施工项目HSE 风险预防与控制的措施难免受到成本控制的影响。 施工项目风险是施工项目组织为了实现工程项目目标而进行的各项活动或事件的不确定性和可能发生的危险， 而防范危险离不开资源。2018 年7 月14 日，在辽阳石化分公司尼龙厂醇酮车间“83 装置停产检修”动火作业过程中，叔丁醇储罐（R211）发生闪爆事故，导致叔丁醇泄漏并引发火灾。 事故的启示是要针对不同风险等级的施工作业，不断改进安全管理与监督方式。

4）现场班组工作前安全风险分析（JSA）和预防缺少过程确认。 工作前安全分析可发现潜在的危害因素，并采取风险措施进行消除或最大限度地减低。其工作流程主要包括： 工作任务的审查→JSA 程序的实施→作业许可和危害沟通→现场监控→总结和反馈。调研发现，现场班组安全记录只有工作前安全分析（JSA），而没有作业过程控制的记录，没有主管管理者阶段性检查与确认记录。 因此作业班组情景管理方面需要做进一步的临场分析和研究。

2 施工企业HSE 管理建议及措施

施工项目实施过程中的HSE 体系运行与控制，尤其是现场班组安全管理，需要重点关注“人的不安全行为”、“物的不安全状态”及“作业过程中环境的不安全动态”。 班组作业安全隐患发生后，其质量问题和工序问题导致的员工生命健康问题和经济损失都非常大， 施工企业需要从HSE 体系运行入手，采取相应的管理对策和措施加以控制。

2.1 施工企业HSE 体系运行与管理的建议

在施工企业班组作业HSE 管理方面，需要加强HSE 管理教育和培训，细化管理流程，推进智慧班组建设，构建“人-机-环境”系统数据库，形成一套科学、可持续改进的HSE 体系运行模式。 HSE 管理教育和培训不到位， 员工就会安全意识淡薄， 从而引发人的不安全行为[1]。 基于施工企业HSE 体系运行与管理存在的问题，提出如下建议。

1）细化施工项目作业任务风险分析，构建“人-机-环境”系统数据库。

2）基于各专业班组作业管理流程，结合案例资源，发挥专家作用，识别HSE 风险因素。

3）对班组作业风险进行定性和定量相结合的分析，量化评价，编制“人-机-环境”系统HSE 风险优先级清单，实施分级管理。

4）强化员工培训与监督，对班组一线作业现场实施动态监督与管控。

2.2 施工企业HSE 体系运行与管理的措施

1）在施工作业过程中突出班组作业人员本质安全观的确立，切实提高一线员工自我安全防范能力。施工企业HSE 管理表征为全员、全系统、全过程，要突出对动态的作业过程进行管理监督与控制[2]。 结合炼油化工施工现场，通过班组员工素质养成，尤其是通过对个体心理、 思想意识、 价值观等变量的管理，实现作业人员责任、作业班组管理、工艺技术保障3 者的和谐统一。

2）改进现场HSE 管理技术和手段，采取作业过程安全监管实时化、智能化措施，改进企业HSE 运行与管理控制。施工项目现场HSE 管理表征为动态性， 尤其是作业环境的动态性和人的精神状态的动态性。组织HSE 管理文化也具有多元性，如“安全价值观与安全行为规范”[3]等。 因此需要深化HSE 体系运行实践， 引领作业团队在作业执行过程中养成良好习性，同时不断改进作业技术和方法，通过作业过程安全监管实时化、智能化，推进企业HSE 体系高水平运行。

3）运用系统工程方法改进企业HSE 体系运行与管理，尤其是集工程系统、环境系统及社会系统于一体，统筹策划、科学组织、落实到班组。由于施工项目HSE 风险管理表征为项目各个系统的交叉性，加之建设工程项目系统的开放性，因此，施工作业受自然环境和社会环境影响非常大[4]。 如在沙漠腹地组织施工作业，针对通讯信号弱这种情况，如不采取相应的措施，就存在事故隐患，甚至发生安全事故。 这就要求施工企业必须加强对管理人员的专业能力培训，从技术路线、技术方案到作业组织与过程管控做到统筹策划、科学组织、不留隐患、管出成效。

4）重视作业过程动态管理与控制，针对重点人员、重点过程，深化HSE 体系运行。 施工项目HSE风险管理表征为监督与控制的严谨性。 2015 年，乔剑锋提出“对于所有分解得到的安全风险因素，都应该积极考虑用教育法、程序法和工程法，以降低风险发生的可能性和减低风险损失”[5]。 事实上，施工项目HSE 管理运行需要基于系统动态运行过程，既强调做好工作前的安全分析（JSA），更重视作业过程动态管理与控制。 因此，施工企业要针对重点人员、重点过程深化HSE 体系运行， 提升HSE 体系运行质量。

5）加强项目安全风险管理及班组管理，推进HSE 体系高质量运行。 一般情况下，项目安全风险管理主要包括安全风险规划、识别、评估、应对（计划）以及安全风险监控等过程。 建设项目施工过程存在大量不确定因素、随机因素和模糊因素，由此造成的安全风险直接威胁工程项目的顺利实施和成功[6]。 因此，要加强不确定性的管理。

施工企业HSE 管理要从班组工作前安全分析（JSA）入手，突出6 项安全管理技术和方法的应用，既有利于员工安全素质的养成， 也有利于企业管理绩效的提升。面对新时期、新任务、新挑战，施工企业HSE 管理要从班组工作前安全风险分析 （JSA）入手，要从“人-机-环境-班组文化”的和谐统一出发，养成班组作业团队本质安全观， 使严格作业过程管控成为一个临场创造的过程。同时，注重现代网络媒体互联互通及应用，推广和应用远程培训系统[7]，以达到实时培训、同步运行与管理控制的目的。

3 施工企业基层班组改进和完善HSE管理的案例分析

随着我国石油化工工业的发展， 中国石油天然气第一建设公司（以下简称一建公司）现已发展成为综合性的化工石油工程建设骨干企业， 具有化工石油工程施工总承包特级资质和对外经济合作经营资格，具有PMC/EPC 项目管理能力。 一建公司贯彻新发展理念，按照动态循环、螺旋上升的系统化HSE管理模式，强化健康安全环保过程监管，取得了一定的成效。

1）2017 年，电气仪表工程分公司工程队在克石化炼油厂催化脱硫脱硝技术改造工程施工中， 由于施工区域位于石化厂已投产区域内，HSE 要求非常严格，许多施工环节需要与原装置对接。 因此，该队组织管理团队及时熟悉施工环境， 掌握原设备装置中施工区域狭小、装置密集、交叉作业多、图纸问题较多等各方面情况， 发现部分材料到货延期或到货时间不详等问题，分析并解决施工生产中诸多困难。在施工作业过程中， 根据工程实际和员工的自身情况统一部署，严格按照HSE 体系运行要求科学组织施工作业，提高一线员工自我安全防范能力，保质保量完成项目交给的施工任务。

2）在热电厂煤场封闭项目施工中，由于新老“煤棚” 电气仪表专业绝大部分施工是在地面标高5 m以上的作业平台进行，场地广、空间大，需要搭设大量脚手架来完成。 该队积极主动落实HSE 各项工作，通过改进现场HSE 管理技术和手段，不仅保障了施工的安全环境，还极大地提高了工作效率，降低了施工成本。

3）在炼油厂罐区隐患治理工程电气仪表专业施工过程中， 大部分仪表和通信设备需要安装至地面标高25 m 的位置， 而附近的原油和汽油储罐均有介质， 又逢隆冬时节， 给高处作业带来不便。 面对HSE 风险管控的压力，该工程队运用系统工程方法改进企业HSE 体系运行与管理，系统策划、科学组织、将HSE 措施落实到班组；并合理安排高空作业人员、施工器具和采取HSE 措施，确保了安全生产。

4）在基层生产组织过程中，班组是实现安全生产的前沿阵地， 班组的安全素质决定整个企业的安全素质。 电气仪表工程队在“五型”班组创建活动中努力探索，积极进取。①把在本班组工作3 年以上且群众基础好，尤其是综合技术水平高、懂生产、重安全、对各岗位操作知识融会贯通、有高度责任感、事业心强、善于管理、率先垂范的人选为班组长，引领新员工严格按照电气仪表专业《安全操作规程》开展作业活动， 并在工作中培养员工安全生产意识和自我安全能力。②定期组织班组长辅导培训，学习内容涉及班组管理技巧、相关法律法规、职业健康以及企业文化等；坚持对班组长进行考核、检查，对工作业绩突出的模范班组长进行表彰奖励。 ③以“安全型”班组为突破口，定期组织安全评比；同时，每天班前会开展安全经验分享， 结合当天作业进行事故案例分析和反思。④以提升班组成员整体素质、专业技能为主线，加强思想引导，建立班组学习培训制度；开展合理化建议征集、创新活动，坚持精神奖励和物质奖励相结合，不断完善班组激励机制，有效激发了班组成员技术创新、降本增效、安全生产的潜力。

石油工程建设企业强调坚持用新发展理念引领HSE 各项管理工作。 一建公司电气仪表工程分公司组织了工程管理实践创新系列活动，不断总结、稳步推进，在降本增效、HSE 管理以及“智慧工地”建设等方面迈开了新的步伐。 尤其在激发班组作业创新潜能，强调作业组织过程是综合集成的过程，即通过班组作业管理创新，推进了队伍素质提升。

4 结论

石油工程建设企业需要继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在系统安全观指导下搞好班组HSE 管理工作，切实提高一线员工自我安全防范能力。通过作业过程安全监管实时化、智能化措施，改进企业HSE 运行与管理控制，做好作业技术方案和现场变化管理的结合，即“人—作业任务、机具设备—作业环境条件—作业文化”综合集成与管控，运用专门的HSE 管理技术和方法，对施工项目实施增值，不断推进HSE 体系高质量运行。