提高高校资产使用效益的措施

刘 凯

（北京第二外国语学院财务与资产处，北京 100024）

0 引言

高校资产在使用过程中存在着重投入轻管理、重有形资产轻无形资产、重经验做法轻方法创新、重传统方式轻信息化管理等问题。纠其原因，主要是由于资产管理制度不完善、管理理念陈旧、管理方式落实、管理机构分散等原因造成的。要想在源头上改变资产管理的现状，形成良好的资产管理机制，必须要多措并举，下大力度摒弃老旧观念、完善管理制度、进行机构调整等，提高资产使用的效益，为学校教学、科研提供有力支撑。

1 完善制度，为资产管理提供制度支撑

根据上级对资产管理的要求，结合学校实际，针对资产申请、采购、验收、处置等各个环节，工作安排上要符合内控制度，工作流程上要环环相扣，人员配备上要相互监督，制定切实可行的资产管理制度。例如：为了规范学校根据工作需要对学校占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权，制定《固定资产处置实施办法》；为了防止国有资产的流失，增强全校师生员工爱护设备和设施的责任感，保证全校各项工作的顺利进行，制定《物资设备损坏丢失赔偿暂行办法》；为了加强资产验收管理，保证设备采购质量和采购合同的顺利执行，制定《资产验收管理制度》；为了加强和规范软件管理，提高软件的使用效益，制定《软件管理办法》；为了加强学校资产管理，防止因人员变动或机构调整造成资产流失，制定《人员、机构变动资产交接管理办法》等。

制定这些管理制度，首先要从全校的角度出发，科学、高效进行资产管理，使其切实符合学校的实际发展需要；其次要对资产管理的业务流程进行规范，将不同环节的管理责任具体落实到个人，严格按照相关的处置权限与程序管理资产；再次要完善高校资产管理监督机制，对形成、使用、处置及退出资产的全过程进行约束和监督；最后要对资产进行定期与不定期的检查，严格执行财产清查制度，并及时处理发现的问题，保障高校资产的完整和安全。

2 机构调整，为资产使用提供统一管理

高校内部有些部门设置不科学、效能不高，一些部门职责交叉、边界不清，部门之间还存在协调不畅、信息孤岛的现象。比如：使用单位向资产管理部门提出采购需求，向财务部门提出采购预算，资产部门负责招标采购、入账、管理，财务部门负责预算批复、报销等工作，这样就会出现类似“资产采购结束还没验收，财务就已经结账”的问题，无法约束使用单位将资产及时录入资产管理系统，造成资产管理失控现象。

（1）在源头上减少各部门的沟通协调环节。通过机构改革，系统整合部门职能，将资产管理部门、房屋管理部门、财务部门整合成一个单位，明确部门权责，划清职能边界，理顺职责关系。形成资产采购信息与预算报销环节既互通有无，又相互衔接，真正避免了职能交叉与多头管理。

（2）在资产采购、报销环节上实现了无缝链接。财务、资产整合成一个部门以后，在内部分工上重新调整，由原来的两个部门、两个领导协调沟通，变成现在的一个部门一个领导统一把握资产采购预算、报销等环节，真正理顺了资产采购、管理的流程。

（3）在内控制度上有效防止不合规行为的发生。整合之前，使用部门向资产部门提交的采购申请金额和向财务提交的预算金额不一致，导致上报资金支付进度和预决算数据不一致，部门整合之后，就会有效防止类似现象发生，有效防止资金浪费，更加符合内控制度的要求。

3 改变观念，为资产管理创新管理模式

（1）提高自己的学习能力。要有强烈的学习意识，要找出自己在学习方面的差距，对症下药；要明确自己的学习方向，要学习自己的专业知识以及其他对自己工作有帮助的知识；要明确学习的目的，做到学以致用。认真学习上级的文件精神。扎实学习中华人民共和国财政部令第87 号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《北京市财政局关于北京市市级行政事业单位2018 年工程造价咨询定点服务政府采购项目有关事宜的通知京财采购》等关于资产采购、管理的相关文件。要做到学的深，就是要原原本本的学习文件原文，掌握文件规定的主要内容；悟的透，就是深刻掌握文件的内涵实质；用的实，就是根据上级的文件精神，结合本单位的情况，制定出符合单位实际工作的规章制度。

（2）巧妙运用兄弟院校好的经验做法。采取“走出去”的方式，组织到兄弟院校调查研究，通过实地查看、座谈了解，学习兄弟院校关于资产管理软件、硬件等好的经验做法，提高自己的管理水平。

（3）组织研讨会议。定期组织办公室研讨会议，总结自身不足，找出差距，制定整改措施，提高自己的综合能力。

（4）改进机关工作作风。实行首问负责制，对咨询问题的老师要耐心解答，不是自己分管的业务，也要将咨询的老师介绍给相关人员；定期组织采购人员培训，宣传政府采购制度，让二级单位物管员掌握相法规制度，熟悉资产采购的流程、标准；举行使用单位座谈会，听取各单位关于资产管理工作的意见建议，促进资产管理更好的工作。

4 更新手段，为资产管理提供技术支撑

（1）加大信息化手段投入。做好资产管理系统和财务系统的数据对接，资产采购后，只有在资产管理系统里入账之后，财务系统里就会显示资产已经入账，这样做有利于资产前端管理环节的控制。

（2）规范格式、统一标准。统一资产采购申请单格式，规范资产管理的标准和流程，制作资产管理工作的流程图，下发至各个单位的资产管理末梢人员，形成一张网状的资产管理网，做到资产管理无死角。

（3）办公室联动，整体把握。各办公室职责要相互衔接，工作联动，各单位采购资产时，首先要确定采购单位存量资产是否符合上级关于资产配备的标准，其次要确定经费是否有预算，还需要确定资产采购后是否有地点存放，如果其中有一项不符合要求，就不能进行资产采购。

资产管理工作千头万绪、错综复杂，上级部门规章制度多，学校要求管理严格，只有严格按照规章制度、操作流程采购、管理资产，才能提高资产的使用效益，为高校的发展提供有力支撑。