呼图壁县灌区井电双控项目运管现状与建议

宋海玲,朱美玲

(新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

为落实最严格的水资源管理制度，严守水资源“三条红线”，贯彻自治州“总量控制，定额管理”用水工作要求，呼图壁县实施了机电井取水计量设施升级改造项目，实现了用水总量控制和用水、用电、用时的实时计量，提升了水资源管理决策、监测分析、应急处置的服务能力，为精准征收水资源费和水资源补偿费提供了法定的计量依据。

研究呼图壁灌区井电双控项目运行管理现状，分析总结井电双控项目的运行管理机制、运行管理效果，并对运行管理中存在的问题给予合理的建议，进一步促进呼图壁县井电双控项目可持续发展，为新疆其他地区实施井电双控项目起到借鉴作用。

1 井电双控项目概述

1.1 水资源状况

呼图壁河灌区受地表水季节性分配不均的影响，流域内灌区每年春季灌溉用水十分紧张，流域各生产单位依靠打井补充灌溉，地下水的开采对缓解季节性水土不平衡起到了积极的调节作用。呼图壁县境内由2条河流组成，呼图壁河年径流量4.6亿m3，军塘湖河年径流量3200万m3，2017年县域内农业灌溉用水总量在2.06亿m3。根据《新疆昌吉回族自治州地下水资源开发利用规划报告》，呼图壁河流域平原区地下水年可开采量为19798万m3，地下水年可补给量22428万m3，军塘湖河灌区地下水年可开采量为3373万m3，地下水年可补给量2142万m3。

1.2 地下水开采控制政策

为实施最严格的水资源管理制度，加强机电井取水计量智能控制设施的管理，严格控制地下水资源过度开采，规范取水行为，呼图壁县结合实际情况制定了《呼图壁县地下水取水计量智能控制设施运行管理办法(试行)》，县域内开采地下水的机电井，必须安装机电井取水计量智能控制设施，县水利局负责全县机电井取水计量智能控制设施的远程监控和运行管理，各单位负责本辖区内取水计量智能控制设施的安装、验收、运行维护、收费与管理。

1.3 井电双控项目实施意义

项目的实施为水资源费的征收提供合理依据，是实现“井电双控”的需要，“以水定电、以电控水”的基础是系统精确的水量、电量计量和实时传输。精确计量是征收水资源费和水资源补偿费的合法依据，并能够确保水利部门对机井取水量的精确计量和智能化监控，对用电总量有效监控。采用精确计量是项目改造的重要部分。

项目的实施使系统在终端设备的可靠性、数据实时传输、后台监控和智能管理系统完善得到了很大的提升，不仅能够满足自身现代化管理需要，还能够在全州乃至全疆推动井灌区标准化、规范化建设，并起到引领和示范作用。同时，为遏制非法开采、超采、无计量取用地下水等行为，提供了有效手段，提升了水资源管理决策、监测分析、应急处置的服务能力。

1.4 井电双控项目建设

2016年，呼图壁县实施了机电井取水计量设施升级改造项目，呼图壁县水利局按照“属地管理、分片包干、整体推进”的原则，将全县机电井取水智能计量设施安装工作划分为种牛场、家庭农场、县城区、二十里店镇、园户村镇、石梯子乡、五工台镇、大丰镇、雀尔沟镇9个片区同时进行。

呼图壁县共有机井2153眼，全部安装当前最先进的“井电双控”设备，包括无线超声波智能流量计和井电双控控制箱两部分，现已安装井电双控系统的有1631眼；同时，建立井电双控智能计量管理平台，对每眼机电井的开采量和开采状态进行实时监控。

2 井电双控项目运行管理机制

2.1 运行管理主体

2015年以中国农大北京联创思源新疆分公司为技术依托，在呼图壁县水利局指导下成立了呼图壁县智能灌溉技术服务专业合作社，建立覆盖全县各乡镇的呼图壁井电双控服务队(基层水管社会化服务组织)，创新管护模式，实施专业服务队管理，进行市场化运作。各乡镇政府作为管理主体与北京联创思源测控技术有限公司签订《井电双控计量设施运行维护技术服务合同》，采取政府购买服务方式，将井电双控项目运行维护工程委托给公司进行管理，由公司作为运行管理主体对井电双控项目实施专业化的运行服务，并通过签订服务合同建立与公司和农户之间的联系。

2.2 运行管理体制

呼图壁县井电双控项目的运行管理模式可以概括为“县水利局+乡镇政府+乡镇水管站+公司井电双控服务队+农户”，呼图壁县水利局主要负责机井用水计量控制的统一协调、水政执法、取水定额的分配以及种牛场、农场管理局和水利局片区的用水收费等工作，各乡镇水管站负责征收本辖区内水费；公司井电双控服务队负责井电双控系统的运行维护、现场巡查等工作；农户负责依法取水、及时缴纳水资源费和井电双控设备的安全。

2.3 运行管理模式

乡镇政府履行其监督管理、为平台监控运维人员提供必要的办公场所、提供确切的运维数量和机井位置信息同时按时支付服务费的职责；公司按照服务合同内容组建井电双控服务队提供运行维护服务并配备足够的运维人员保证工作的连续性。

2.4 运行管理主要内容

2.4.1 监控平台运行管理

平台监控人员对每眼机井的开采量和开采状态实时监控，实时观察用电、用水、用时数据，发现问题，电话通知各井电双控服务队现场解决问题，由运维队到达作业片区解决设备故障，并做好问题记录及问题反馈记录，以及运维资料的存档管理。

2.4.2 现场运行维护管理

井电双控服务队通过平台和取水户反馈的问题，按就近原则派出最少2名运维人员赶往现场进行解决，问题处理完成后需要填写《呼图壁县井电双控项目运维派单表》以及记录好发生的各项费用及时上报平台。

2.4.3 培训

此项工作主要有：井电双控平台日常运维培训、井电双控现场运维培训和井电双控用户的培训。

2.5 运行管理效果

通过多项管控措施，2017年“井电双控”管理工作成效显著，呼图壁县地下水位年平均上升速率达到0.20m/a，呼图壁县大丰镇水位上升幅度为3.6m，地下水用水管理井然有序，费用征收公平、公开，用水过程清晰准确，服务效率、管理流程得到用水户认可，实现了“井电双控”计量设施高效运行、精确计量、精准收费、便民服务的目标。呼图壁县农业灌溉用水的亩均定额由380m3，下降到了345m3，专业化服务公司运行管理使井电双控系统的稳定运行率达到了95%，管理人员通过制定科学的轮灌制度，将轮灌时长由原来的10h降低到了8h，一个灌溉季一亩地可节约水量64m3，农业灌溉水利用系数由0.68提升到0.7。2018年昌吉州开展地下水超采区划定工作，非法机电井专项整治工作，严格取水许可证管理。目前，呼图壁县已经完成了1687眼机井的合法性认定及取水许可证补办发放工作，为控制地下水用水总量提供了保障，为井电双控项目顺利进行提供了保障。2018年呼图壁县将继续推进井电双控项目，在保证现有项目正常运行的情况下，继续完成项目井电双控设备安装工作。

3 井电双控项目运行管理问题与建议

3.1 存在问题分析

3.1.1 取水计量控制器人为破坏严重

以前农户取水交水费后可以一直用水，或者免费用水，水资源严重浪费，安装井电双控设备后，部分用户不接受，由于计量控制器安装在用户泵房内，私自撤除设备的情况严重，而水政执法人员力量薄弱，受水管站执法人力资源限制，执法难度较大。

3.1.2 擅自拆除设备逃避缴纳水资源费

灌区对二轮承包土地用水指标以内用水执行水价0.014元/m3，由于超计划用水和非二轮土地用水增收水资源费0.1元/m3和水资源补偿费0.4元/m3，合计0.5元/m3，水价上涨幅度很大，对计量准确性和合法性提出了严格要求，用水矛盾日益凸显，用水户需要缴纳更多的费用，造成取水户擅自拆除设备，逃避缴纳水资源费。

3.1.3 水表等设备通讯出现问题

水表与控制器距离在100m以上，或者有土堆等障碍物，或水表没有安装在地坑内都会影响水表通讯，造成水表与控制器不通讯，井电双控制器显示屏没有显示双箭头符号，设备与平台不通讯，上述设备问题都会造成平台监控不到设备，平台配置失败。

3.1.4 运行维护服务费用支付不到位

呼图壁县井电双控项目运行维护服务合同是与服务地点所在乡镇人民政府签订，由于未履行运行维护服务费的支付条款，运维服务则无法进行，造成用水户使用设备过程中出现问题不能及时解决，运行维护服务工作滞后，用户满意度下降。

3.2 建议

3.2.1 积极开展农村小型水利工程产权制度改革

依据《呼图壁县小型水利工程产权制度改革实施方案》，按照谁建设、谁管理、谁受益、谁所有的原则，井电双控项目设备所有权属于呼图壁县各乡镇人民政府，机井用户拥有井电双控设备的免费使用权，各乡镇人民政府和呼图壁县水利总管站对各片区行使管理权。呼图壁县还严格落实新增机井产权证、取水许可证、农业用水初始水权使用证，必须安装机井取水智能计量设施，明晰工程产权，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理机制。

3.2.2 落实水权水价改革措施和水资源管理制度

依据《自治州农业水权水价改革方案》等政策措施，落实差异化水价政策，继续开征超计划用水和非二轮土地水资源和水资源补偿费，让用水户熟知国家用水政策及水资源费的收取标准，鼓励农户退地减水，落实最严格的水资源管理制度，确保地下水只减不增。

3.2.3 采用新的科技手段和管理模式

针对用水计量设备存在的通讯问题以及水政执法人力有限，公司需要不断更新设备的技术手段，配合新的管理模式，采取科学、合理的运行管理制度，加强用水计量和监督力度，增强用水户的管护设备安全的意识。

3.2.4 上级主管部门做好协调工作

在深入推行地下水“井电双控”管理机制时，由于诸多因素的影响和限制，需要政府尽快出台“井电双控”管理秩序专项行动工作方案，确保整治工作能够有效开展取得实效，同时，需要政府协调做好运维服务费用的及时支付，确保运维服务正常有效的开展。

3.2.5 定期组织用水户培训

水利部门在非灌溉期定期组织用水户参与井电双控项目培训，了解掌握井电双控设备在使用过程中经常遇到的简单问题处理方法，配合运维平台管理人员及时解决问题，不耽误取水户用水，同时，引导农户采用合理的节水灌溉方式，加强对节水技术的认识和接受程度，增强节约水资源的意识，减少水资源浪费。

4 结论

呼图壁县井电双控项目创新管护模式，通过政府购买社会化服务，与专业化服务公司签订管护协议托管运行管理的模式，专业化服务公司提供运行管理相关服务能起到事半功倍的效果，避免了不少农业节水项目“重建设、轻管理”现象，建立专业化的运维队伍，加强管理，促进了井电双控项目可持续发展，在井电双控系统稳定运行率、井电双控设备完好率、亩均节约水资源量上效果明显，对于存在的问题还需要政府相关部门做好项目实施后的协调工作，以便“井电双控”工作正常开展，县水利局加强水政执法的力度，确保治理工作有序、有力、有效的开展并取得实效。