铁路工程工程量清单计价对工程造价管理的影响

林 玲

（四川建筑职业技术学院 铁道工程系）

0 引言

根据《铁路“十三五”发展规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程将达到15万公里。2019年3月5日，国务院总理李克强在我国第十三届全国人民代表大会第二次会议上所做的《2019年国务院政府工作报告》中明确指出：“将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。”

当下我国铁路建设发展迅猛，国家投入大，平台建设日益完善，新规划、待开工建设的工程项目数量日益递增。针对单价高，总投资巨大且投资结构复杂的铁路工程项目，应如何对其造价进行管控？本文欲通过分析铁路工程工程量清单计价模式及对其造价管理的影响进行探讨。

1 铁路工程定额计价模式与工程量清单计价模式

定额计价法在我国已有几十年历史，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定。定额计价强调强制执行，标的、投标报价都以此为唯一依据。其以政府定价为主导，政府及其主管部门等对铁路工程价格等进行直接调控、指导。铁道部等有关部门根据社会平均水平制定各类指标、预算定额、工程量计算规则等作为法定依据，无论是消耗量标准还是各类价格计取的费率都需要按照国家标准执行。此模式也为“量价合一”。

从计划经济时期开始，我国铁路工程项目计价就遵循定额计价模式。随着经济的快速发展，我国铁路行业全面推行的投资机制变革的深入发展，2015年7月国家发改委曾印发《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，鼓励社会资本进入铁路领域。通过 PPP、BOT等模式广泛吸引社会资本，铁路工程项目市场逐渐开放。项目设计、施工等相关机构逐渐分离，因此需要通过多阶段、更适应市场化的新型计价模式对铁路建设项目投资进行有效控制。

铁路工程工程量清单计价是指在建设项目招标投标过程中，由招标人（或委托具有资质的中介机构）依据《铁路建设项目工程量清单计价指南》编制的反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人依据工程量清单自主报价的计价模式。

2 工程量清单计价对铁路工程造价管理的影响

2.1 国内铁路工程工程量清单计价发展现状

自2007年，铁道部颁布《铁路建设项目工程量清单计价指南》并实施，全国铁路大中型建设项目均需按照此规范执行。至此，也标志着我国铁路工程造价管理由定额模式向清单计价模式开始逐渐转变。

但由于铁路工程项目的局限性、领域内各专家学者对铁路工程项目工程量清单计价的研究相较于建筑工程等其他建设项目少之又少。截至目前，在知网上以“铁路工程+清单计价”为主题检索出相关中文文献显示篇数仅仅 74条，以“建筑工程+清单计价”为主题检索出相关中文文献显示篇数为 2294条，仅从知网平台来看成果相差巨大。此类研究少的背后我们可见其相关政策更新慢、颁布的规范较少以至于市场推广度不够，应用较少以至于缺乏支撑案例，学者对其关注途径局限、缺少研究以至于难以发现问题从而缺少成果导致应用推广停滞不前。

从学科专业建设来看，本专科阶段开设工程造价专业的高校不计其数，其培养方案均以房建工程、安装工程、装饰工程等方向为主，铁路造价方向少之又少，目前我国交通运输行业发展速度快，专业人才紧缺，铁路工程造价专业人员也是各用人单位急需的人才，因此，应市场需求，部分高校逐步开设铁路造价专业或是加大铁路工程技术类专业中铁路造价课程的学时学分比重以培养铁路工程宽口径人才。

2.2 铁路工程工程量清单计价模式的优点

2.2.1 营造公平公正的竞争环境

工程量清单计价模式能有效创造公平公正的竞争环境，促进行业健康发展。该模式下的工程量清单作为重要的招标文件内容，能以规范化的工程量作为招标单位与投标单位的“桥梁”，实现公平竞争的需求。

2.2.2 实现标底与招标控制价的过渡

在以往招投标环节，对工程标底的管理工作一直是重中之重，因标底的成因、保密性、对评标结果的关键性等，标底的泄漏会引发一系列消极影响。

工程量清单计价模式下招投标过程中招标控制价的出现有效的遏制了人们对标底主观的“冲撞”，以工程量清单编制的招标控制价使招投标过程更加公正公平公开。同时工程量清单使得招投标双方不必重复编制预算，较大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低双方费用风险

清单计价模式下，工程量清单只规定工程量，各企业（投标单位）可以根据自身技术水平和施工成本报价。单价合同的模式可有效划分建设单位、施工单位对工程项目的价格风险的承担范围。清单取代定额后，工程价款以最终实际发生的工程量来结算，大大提高工程造价管控能力。

2.3 目前我国铁路工程工程量清单计价存在的问题

目前铁路行业仍没有国家铁路行业主管部颁布的工程量清单计价规范，《铁路建设项目工程量清单计价指南》仅作为铁路工程量清单计价试行规范文件的指导铁路工程量清单计价行为。对于全国所有大中小型铁路工程并未能全部覆盖使用(定额计价模式存在情况严重)。随着经济的发展，我国铁路行业的蒸蒸日上，铁路建设需要尽快出台铁路行业统一的工程量清单计价规范以真正走向市场化、国际化。

3 结束语

虽然工程量清单计价模式在铁路工程项目中的应用尚还在起步阶段，但其已能有效提高工程项目竞争的公平性，降低工程风险，有效实现对工程成本的控制。为更好适应目前铁路行业的发展形势，逐步深入市场化竞争，共促发展，我国还需进一步加强铁路工程造价管理工作，尽快全面推进与市场化、国际化接轨的计价模式以顺应发展。