分析中小学教师绩效工资制政策

摘 要：中小学教师绩效工资制度政策实施已经9年之久。本文对政策的理论基础和政策的内容进行了阐述，并说明了中小学教师绩效工资制度在实践中出现的教师整体工资水平较低，奖励性工资部分起不到激励作用，重视管理轻视一线，教师的“绩效”难量化难评判等问题，并有针对性的提出了一些建议。

关键词：中小学教师绩效工资；政策分析；问题与建议

中小学教师绩效工资制度是为了打破具有平均主义的工资分配，为了激励教师的工作积极性，提高教学质量的而进行的改革。但是在实践之中却不能完全实现设立初衷，遇到很多问题。本文试从中小学教师绩效工资制度的产生背景，理论基础，实践中出现的问题和针对性建议来分析。

绩效工资制度的前身是由“科学管理之父”泰勒创造的计件工资。根据工作的表现和成果来分配工资。可以说计件工资制度是现代的绩效工资制度的源头。霍桑实验证明人是“社会人”。除了物质需要之外还需要社会、心理支持。这在对学校的教师绩效工资制度的思考中有深远意义。

《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中规定，绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。教师绩效工资总量的70%是基础性工资，与岗位职责等因素有关，故属于薪酬管理中的基本薪酬部分。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，属于奖励部分。

中小学教师绩效工资政策已经在我国实施了多年，在实践中取得了一些成就，但是也出现了一些问题。

一、 教师整体工资水平较低，奖励性工资部分起不到激励作用

改革后的教师绩效工作空有绩效工资制度的形态，用于发放工资的总额基本不变，将教师原有的基本工资进行了分割，原有工资的70%变成了现在的基本工资，原来应有的那30%的工资反而用来奖励自己或者别人。空有绩效工资制度的形态，实质拿到的工资反而更少。这也是中小学教师绩效工资制度的根本性的缺陷。

教师的整体工资水平较低的情况下，再怎么多劳也很难多得。虽然《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中规定教师的平均工资不能低于当地公务员的平均工资，但是教师整体工资水平依旧不与教师的付出成正比。但根据国家教育督导团的调查数据，2006年全国普通小学、普通初高中教职工年均工资收入远低于国家机关职工年均工资收入。倘若再加上国家机关职工的其他福利待遇，教师的实际收入就更低了。

在整体薪酬很低的水平上再进行30%分割的奖励性工资之后微乎其微，起不到有效的激励作用。所以如果不能从整体上提高我国教师的薪酬待遇，绩效工资制度就不能有效的发挥激励作用。

二、 重视管理轻视一线

在绩效工资制度在实施过程中，往往不是一线教师获得更高的薪酬，而是管理层领导受益。《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》明确指出绩效工资要向一线教师倾斜。但是在实际落实的情况却不如人意。学校绩效工资的分配与实施很大程度上取决于学校领导的决策与管理。

可以说绩效工资实施之后，不仅没有减少一线教师和管理层的工资差异，反而越差越多。现在教育受到家长重视，而对学校施与更大的压力，学校又将这种压力转嫁到一线教师身上，一线教师本身就要承担很大的工作任务，因此更加辛苦。

三、 教师的“绩效”难量化难评判

究竟什么才能是教师的绩效呢？注重德育教育，帮助学生树立正确的价值观和世界观，类似这种“隐性”的绩效，又应该怎么对这部分绩效制定评判标准呢？现有的评判标准，侧重于教师的科研成果和学生的学习成绩。而不同的老师，教学的目标方法，方式都有很大的差异，如何共用一套绩效考核标准呢？例如一位教数学的班主任和一位美术老师，这二者的绩效又应该如何用同一个标准去衡量判断呢？

首先教师的工作具有复杂性，制定一个能够考虑到除了体现在学生成绩和教师的科研成绩之外的能包括情感上的付出的量化的标准是不太可能的。另外，针对不同的职责和学科的老师，不适用同一种考核标准，分别制定考核标注在制定上有很大的困难，在实施上也大大增加了监督成本。

针对以上提出的有关于中小学教师绩效工资制度的几个问题，提出了以下的建议。

首先就要从整体上提高教师的薪资待遇。另外要改变现有的绩效工资空有绩效工资制度的形式没有实质的现状。将工资还给教师，绩效工资独立出来，额外的为各省市的学校拨款，而不是从教师原有的工资里拿出一部分划分绩效工资。

另外要对教师讲解政策和落实办法，要向教师阐明实施办法，否则即使出现问题，教师不知道这究竟是政策的原因还是实施问题。可以引导教师参与到学校的绩效工资考核制度的设计之中。同时要加强教育行政部门的监管力度，要定期进行走访，不能使得学校领导任意的曲解政策，造成管理层和一线教师的工资差距越来越大。

中小学教师绩效工资制度政策的实施对于激励教师工作积极性，整体上提高我国教育水平有着重要的意义。但是在具体的实施过程中，难免的出现一些问题，希望此项政策能够更加完善，有针对性的解决问题，真正的落到实处。

作者简介：

马夕婷，北京市，北京师范大学教育学部，北京师范大學2016级教育学本科生。