河长制下泗河工程管理的几点体会

郑丙峰，巩伦波，刘佩玺

（济宁市泗河管理处，山东 济宁 272100）

泗河是南四湖湖东地区最大的山洪河道，保护着济宁市7个县（市、区），全长163 km，流域面积2 403 km2。目前泗河综合开发已基本完成，整个泗河流域的防洪减灾能力、水资源综合利用能力和对经济社会发展的保障能力都有了较大提高。目前，做好泗河长制下河道的基层管理工作，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总要求，将是河长制下基层管理站所今后一段时期的中心任务。

1 河长制下泗河管理的现状

目前，泗河五级河长从省级到村级已明确清晰，各级河长各司其职，河道管理单位积极做好对各级河长的服务工作，泗河的工程面貌有了极大的提升。

近10年来，在泗河上实施了20余项大型基础设施项目，包括跨河的公路、铁路大型桥梁10项，大型输电线路、通信光缆5项，穿河的大型输油、输气管道5项。另泗河下采煤塌陷堤防治理长度已达35 km，同时仍有增加的趋势，其中部分堤段反复塌陷，对泗河的影响较大。

经过几次治理，特别是正在进行的泗河综合开发工程，对泗河的工况产生了很大影响。2018年12月，济宁市泗河综合开发工程防洪堤工程全线完工，泗河堤防达到50年一遇防洪标准。其中济宁高新区和邹城市堤顶观光大道已完工，正在实施景观工程，干流修建了10余座橡胶坝，对拦河闸坝进行了拆除重建。重大水利设施、公路交通设施、生态景观设施的投资建设，使泗河成为济宁地区的生态新廊道、休闲新景观、发展新引擎。

2 泗河管理中存在的问题

泗河经过多年运行，存在许多自然和人为因素形成的问题，对泗河安全运行造成不利影响。

2.1 泗河弯道多、险工多

泗河上游为山区，下游为平原，上下游落差大、比降陡，从泗水贺庄水库到入湖口138 km河道，落差就达100余米，历史上就是洪涝灾害多发地区，极易形成流域洪水。

2.2 河下采煤影响

沿泗河两岸有济三、济二、杨庄、杨村、古城、太平、横河、鲍店、兴隆庄、单家村等10座大型煤矿，因部分煤矿河下采煤造成堤身、滩地及堤外保护范围内土地出现沉陷和裂缝，形成塌陷坑。近几年虽经塌陷治理，但未经洪水考验，仍是管理防范的重点区域。

2.3 泗河采砂影响

目前根据《济宁市泗河保护管理条例》，泗河管理范围内禁止采砂，但泗河内的原规划采砂区采完后均未进行综合整治，河岸坡度陡，岸线曲折，对堤防等涉河建筑物造成潜在威胁，一旦来水，极易冲刷河岸形成坍塌，破坏耕地，水下地形、地质复杂，给泗河防洪带来较大的不利影响。

2.4“四乱”问题

泗河沿岸村镇众多，受长期的生活习惯影响，“四乱问题”时有发生，经过2019年上半年的清河整治，特别是一些多年的历史遗留问题，得以彻底解决，使泗河工程面貌大为改善。但仍有垦堤种植、倾倒垃圾和围网捕鱼等问题出现，对泗河的水环境造成不利影响。

3 河长制下的清单制管理方式

在河长制推行过程中，对基层管理所采用清单制管理方式，与沿河县、镇级河长制工作相结合，形成合力，河道整治效果明显，特别是河内“四乱问题”，通过各级河长的服务得到了较大改善。

3.1 水工程清单

建立险工段清单，把泗河长期运行中积累的险工段整理排序，在汛前、汛中和汛末要重点加强巡查管理，主是河流弯道处、滩地狭窄处和塌陷治理处等。建立泗河干流闸坝水利设施清单，目前共有15座，其中有10座橡胶坝，90%位于中上游，3座拦河闸，2座过水坝，分别由兖州区、曲阜市和泗水县地方政府相关部门管理，应重点做好上级对闸坝的指令督导。

3.2 涉河项目清单

建立涉河项目清单，主要包括跨河公铁桥梁、输电线路，穿河（油、气、线）管道，湿地、公园，采煤塌陷治理区，土地流转开发区等。重点关注的是在建工程项目的度汛应急预案，生态湿地景观和塌陷治理区的防汛值守等问题。

3.3“四乱”清单

建立“四乱”清单，主要是畜禽养殖，垦堤种植，采砂取土，围垦河道，筑坝建房等违法活动。并按照问题的严重程度进行排序，加强督导管理，对清理完成的及时销号。

3.4 重点关注清单

此清单内容随着工程运行管理情况动态调整，主要是垦堤种植、河道植树、倾倒垃圾和围网捕鱼等，此类问题极易反弹，对河道环境的影响最为明显，受关注程度高，是日常管理工作中的重点。建立清单后，要针对不同时期，动态管理重点清单对象，比如汛期重点关注水工程和涉河项目清单，春秋季加强关注“四乱”清单等。

4 健全清单制工作机制

日常工作中以清单为抓手，利用河长制工作平台，以清单问题销号为目标，切实做好基层河道的管护工作。2019年初，山东省在全省范围内实施河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题的“四乱”专项清河行动。基层河道管理所积极配合镇级、村级河长，建立清单问题台账，按照责任段划分范围将清单落实到每一名管理人员，每天一督导，确保问题及时处理。

4.1 编制清单台账

通过全面河道工程巡查，把问题排查清楚并汇总，按问题类型归入水工程清单、涉河项目清单、“四乱”清单和重点关注清单。清单中以非法侵占水域岸线的违章建筑（养殖场、中小加工石和民房等）、固体垃圾废物和围网捕鱼等为主，多数属于历史遗留问题，是这次清河行动中的难点。

4.2 分类管理，清理“四乱”

按照清单的内容，会同镇级河长将问题按难易程度进行分类，倒排节点时间，确保在清河行动要求的时限内完成。由于拦河闸坝众多，大面积的水域易出现围网捕鱼的违法行为，沿河村镇进行美丽乡村建设，产生了大量的建筑、农业垃圾，同时秸杆禁烧也在一定程度上加大了乡村垃圾的数量。长年形成的生活习惯导致大量垃圾入河，对此，管理人员一方面加大巡查和宣传力度，同时积极与地方政府沟通，寻找垃圾出路，力求从根本上解决此类问题。清单上的问题基本得到了解决，新增问题的发生率也逐步减小，河道面貌大为改善，得到了沿河村民认可，效果显著。

5 结语

全面推行河长制，是贯彻绿色发展理念，加强生态文明建设的内在要求，是河道规范化管理重要契机，基层河道管理必须创新工作方案，把河道面貌和管理水平推上一个新台阶。经过近期的清河行动和长效工作机制的建立，泗河必将成为济宁都市区的安全屏障、生态长廊和经济社会发展的聚集轴，打造美丽泗河，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的整体目标。