建筑工程项目中的招投标与合同管理探寻

吴 茜

（中原出版传媒投资控股集团有限公司 450016）

建筑工程项目招标主要是利用招标文件形式，招标人将自己的要求以及工作内容等告知潜在投标人，潜在投标人根据规定的条件提出价格以及实施计划等，通过分析对比方式，找到报价合理、综合实力强、信誉高的投标单位，通过签订合同方式实施。投标人根据投标文件中的相关规定，凭借自身的管理水平和能力等获取工程项目建设资格。建筑工程项目中，招投标与合同管理能够很大程度上提高建筑工程项目管理水平，为整个建筑工程项目顺利有效开展打下良好基础，因此，必须要对招投标与合同管理有足够重视，本文就此展开了研究分析。

1 建筑工程项目中的招投标与合同管理

1.1 建筑工程项目招投标

目前建筑工程项目招投标已经发展为一种世界范围内通用的建筑工程项目管理模式，能够以市场经济结构和运行为基础展开，通过政府部门等的科学合理管理，发包方可制定与工程质量、价格和时间等为条件的建设标准和要求，邀请较多的施工单位参与，严格按照法律程序执行，确保招投标工作的公平、公开和公正，选择有着明显优势企业负责整个工程项目的实施和建设。

1.2 合同管理

建筑工程合同管理工作主要是承包方与发包方之间为了顺利完成所承包的工程对两者的义务和责任进行明确界定，建筑工程项目中必须要对施工合同重要性有清楚认识，以此为基础，做好施工进度、建筑材料和施工费用等管理。借助法律手段，针对施工合同关系展开监督和指导，保障工程施工中合法权益，提高在工程项目施工纠纷和矛盾方面处理的有效性能够确保整个工程项目建设不会有违法违规等问题，为施工合同的顺利实施打下良好基础。因此，只有做好施工合同管理，才能够为工程项目管理工作创造出更多的经济效益和社会效益。

1.3 建筑工程项目招投标与合同管理之间关系

建筑工程项目招投标与合同管理存在有密切联系，招投标管理主要是对工程项目招投标活动进行监督，同时监督施工合同签订和履行，主要是因为建筑工程招投标过程也属于建筑工程项目谈判的一个过程，双方针对提议进行修订和协商。另外，从跟踪招投标方面出发，对整个建筑工程招投标项目实施效果展开评价，监督和管理双方认可的施工合同条款内容，才能够最大限度的发挥建筑工程项目施工管理的价值和作用。

2 建筑工程项目招投标现状

目前建筑工程招投标市场相对较为规范，评标原则存在有公平、公正、准确和客观等特点，投标者可以从施工要求、定额选用、工程量计算等方面出发，利用分析和计算等方式确定最佳投标报价。随着招投标制度的完善，促进整个建筑工程项目在施工管理水平方面规范，节约施工成本，取得理想的投资效益。

2.1 建筑工程项目评标方法

建筑工程项目招标工作的开展，其评价方法有以下几种：第一，最低评标价法，主要是由低到高顺序针对投标文件展开评审，从中找到评标价最低的3 位投标人中选择中标候选人；第二，双信封评标法，投标人将工程量清单以及报价密封在信封中，将其他技术文件等密封在另一个信封，分两次展开评标，第一次主要是针对商务和技术文件信封展开初步评审，明确通过评审的投标人员名单，第二次对工程量清单和报价进行评审，宣读报价，结合招标文件相关规定展开评标，选择出中标候选人，如果投标人的未通过商务和技术评审，不公开其报价信封，直接退还给投标人；第三，合理低价法，针对通过评审的投标人，不评价其财务能力、信誉、业绩以及施工组织等，根据招标文件中方法评价评标价，按照价格从高到低顺序，选择前3 名投标人作为中标候选人；第四，综合评估法，针对通过评审的投标人管理水平、财务能力、技术能力和信誉等展开综合性评价，根据评分高低排序，选择出前三名投标人作为中标候选人。一般建筑工程项目招标评价主要是利用合理低价法，针对一些工程规模小或者技术含量低项目，可利用最低评标法。

2.2 建筑工程项目招投标与合同管理存在的问题

第一，在招投标评价方法选择方面未能与实际情况相结合，一般建筑工程项目招投标中所使用的评标方法主要是在评标工作中针对投标方的各项字表展开审查和核对，进行分析，比较总体实施效果，选择分值最高者中标，在这一过程中，参与评标各个单位独立打分，彼此之间不进行交流，对分数进行汇总。这种招投标方法在实际应用中存在有一定的弊端，比如说管理无法统一，在评标方法选择方面存在有非常大差异，在招投标过程中如果未做好资质审查，非常容易因为资质条件设置不合理等导致条款出现歧视性，出现过多的质疑和投诉，另外，选择这种招投标方法，往往中标者为最高价者，导致政府采购以及建筑招投标等环节出现过多的质疑。

第二，很难在合同中展现建筑工程项目招投标结构，当前很多监督管理机构人员管理措施较为松散，缺乏足够管理观念和意识，同时因为政府在工程建设法律法规方面宣传力度的不足，导致相关人员很难对招投标文件展开认真管理和审核，其中很多条款尚未完善，使得之后施工合同签订和管理等工作的开展出现阻碍和影响。

第三，建筑工程项目管理机制尚未完善，大量实践研究发现，目前建筑工程项目管理机制还需要完善，很难落实各项实际行动，管理人员缺乏足够的专业素养水平，使得建筑工程承包任务的顺利实施受到影响，经常出现幕后交易等问题，影响建筑工程招投标工作的公平性和公正性，同时还有承包者被迫签订一些不合理条款，出现工作人员以权谋私等问题。

第四，建筑工程项目缺乏合同意识，当前还有很多承发包在建筑工程合同管理方面存在管理意识欠缺问题，很难依法展开合同管理，同时缺乏全局观念，不愿积极主动配合政府等相关部门管理，工程项目经常会出现拖延等。此外，因为政府宣传力度欠缺，承发包缺乏足够监督管理意识，政府的各项监督管理措施落后，很难实现对合同中各类问题的有效解决，最终无法保证承发包方利益。

2.3 标段划分

建筑工程施工标段划分主要是结合承包商技术水平、管理措施以及施工机械化水平等因素分析考虑，针对小型专业化施工队伍招标，可以将标段划分较小，如果针对大型工程承包单位招标，可将标段划分较大。如果标段划分过小，会很大程度上增加业主以及监理施工协调和管理等方面工作量，这样在很大程度上增加工程施工成本，对工程投资控制效果造成影响。

3 提高建筑工程项目招投标与合同管理措施

针对建筑工程招投标中存在的问题，必须要通过健全制度以及强化监督等方式解决和处理，确保建筑工程市场秩序不受影响，维持企业良好形象，促进建筑工程事业的持续稳定发展。

3.1 对招投标法进行完善，提高招标程序规范性

明确招标范围，拓展招标覆盖面，当前建筑工程项目还涉及有建筑、工程监理和装修装饰等工程，各项工作的开展需要与招标建筑工程项目公告相结合，在国家相关法律法规基础上，选择指定媒体发布相关招标项目公告。针对非法干预招投公告发布活动情况，需要追究相关人员责任，同时注意及时公布招标事项准核、中标候选人、中标结果等信息，对违规招投标行为等处理结果及时公告，记录相关人员的不良行为，为社会监督提供支撑和保障。

3.2 加大资格预审工作量

扩大资格预审范围，了解含项目经理和总工程师人员资质和近年来工程项目等，评价整个工程项目的技术水平和承包商信用，确保这些技术有相应专业证书等，以此在反映核心机密的同时对承包商降低费用水平和能力等进行预测。

3.3 建立评委专家库

招标代理机构需要结合《招标投标法》中相关规定进行评委专家库的建立，制定评委专家名册，确保有统一管理以及健全的专业，使当前专家评委只评标问题得到改变，充分发挥评委专家名册作用，更好的为招投标管理工作提供服务，实现对各类资源的有效利用。同时还需要注意做好评标专家的培训、评价和管理。每年组织评标专家进行培训，针对考核不合格或者未经培训等，不能让其担任评标专家。另外，还要对专家评标工作展开综合性评价，如果评价不合格，将其评价专家资格取消。同时与实际需要相结合，在专家库中补充符合要求的专家，针对评标工作中出现的一些受贿和违规操作等问题，在查实后将其专家资格取消，结合相关法律规定等处理。

3.4 重视招投标制度管理

建筑工程主管单位在招投标管理工作中需要严格执行相关法律法规，将以往一些地方性的招投标环节资质审查、注册登记等手续取消，避免出现地方保护倾向做法。禁止将本地区和系统等作为歧视性要求进行加分或者中标，提高招投标制度方面的协调性和统一性。主管单位还需要注意加强在招投标人员方面管理，严格落实项目法人资格审查制度。同时监督人员严格按照国家相关规定程序和制度等，坚持公平、公开和公正性原则，做好建筑工程项目招标工作组织。另外，也可以选择招标代理机构展开招投标工作，在开展各项工作的时候严禁出现相关资料和信息泄露等问题，给其他人以及社会公众合法权益造成影响。招标代理机构还需要注意与行政主管单位等划清界限，严禁出现隶属或者相关利益关系。针对违法违规等代理够，需要结合情况将其代理资格取消。

3.5 推广合理低价法

重视合理低价法的推广，处理一些在技术方面有着严格要求的隧道工程和特大桥项目外，可鼓励无标底招标，但是要适当提高履约保证金，确保不会有低价抢标等问题出现，针对中标后随意放弃的投标人，可直接没收其保证金。

3.6 加大服务力度

建筑工程交易中心主要负责开展各项信息咨询等服务，在工作中需要坚持规范和质量性原则，促进招投标市场服务机构向着手续齐全和服务类型多样化发展。这样不仅能够确保招投标工作的公平、公正和公开进行，同时还能够使交易双方之间的合法权益和利益等得到保护。

4 结束语

招投标制度的开展主要是通过引进招投标竞争制度方式，控制工程项目建设工期，使建筑工程项目建设质量得到保证，提高工程项目投资效益。目前我国建筑工程建设模式呈现出明显的多元化发展趋势，受到社会主义市场经济等影响，建筑工程建设模式更加灵活，逐渐朝向着市场化方向发展。建筑工程招投标存在有非常强技术性和政策性，受到社会各界高度重视，必须要重视招投标和合同管理工作的加强，促进我国建筑工程市场的持续稳定发展。