旅游供给侧改革背景下扬州乡村旅游精准扶贫路径研究

陈云

引言

“三农”领域的问题一直是关系到我国改革顺利发展的大问题，解决好了“三农”领域的问题，就能让国家长治久安。值此之际，党的十九大提出的一项重大战略——乡村振兴战略，这是切实落实新时代“三农”工作的总抓手，是关乎我国全面建设社会主义现代化国家的历史性、全局性的重大任务。可以说实施乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展，尽力达成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。当然，要想做好乡村振兴，不可避免地要重视产业扶贫。在众多产业中，旅游产业无疑最能依托当地的特色资源，因地制宜，最大限度地带动周边居民参与，使其脱贫。

一、扬州乡村旅游及精准扶贫现状

（一）扬州乡村旅游发展现状

扬州自2006年以来，就开始致力于研究如何发展乡村旅游，尤其着力打造了高邮、仪征、江都和宝应这4个地区，重点围绕高邮的“邮”文化，仪征的体育康养，江都的邵伯湖、高邮，宝应的里下河生活文化等开展了一系列的乡村旅游活动，也确实吸引了一批市民前往这些地方休闲度假，体验农家之乐。但总体而言，这些乡村旅游向游人呈现出的旅游产品较为原生态，缺乏精心的设计，而且虽然有50多项的节庆游园活动，但是由于缺乏有效的营销手段，宣传力度不大，所以很少被外地人所知道。可见，扬州的乡村旅游发展稍显落后，缺乏叫得响的拳头产品。因此，游人来了扬州，一般都是在城区活动，而鲜少特意去到仪征、宝应、高邮等地感受乡村旅游的乐趣。扬州的乡村旅游处于发展不平衡阶段，时而火爆时而冷淡，而这种不稳定，也影响着从业者的信心。尤其是近年来，旅游供给侧改革的开展，其重点解决旅游需求侧与供给侧之间的矛盾，强调供给要能满足需求。因此，乡村旅游已经从过去单纯的去农家乐、垂钓采摘、品农家菜，逐步升级为农业休闲、观光体验、娱乐购物和田园综合性的旅游活动。

纵观农村经济的发展状况，其发展成熟的关键在于人。我国实施乡村振兴战略正是应和了这一点，其着力点就是要调动广大农民的主动性、积极性，发挥其创造性。作为供给侧的乡村旅游从业者必须适应旅游消费者的升级需求，相关单位要提升对其的教育和培训质量。只有将乡村旅游从业人员的培训抓到实处，才能促进扬州当地乡村旅游的健康快速发展，才能更好地保护当地乡村的独特生态面貌和民风民俗，而且这样也可以扩大当地农民的就业渠道，增加其收入，提升其素质，可以實现农业产业结构的调整，有利于推动精准扶贫政策的落实。

（二）扬州精准扶贫工作现状

据统计，截止到2017年底，扬州市共开展低收入农户实用技能和职业技术培训6 894人次，共扶持了低收入农户创业项目180个，10 187个低收入农户家庭成员实现就业。但是，人们在看到实实在在的工作成效的同时，也应当清醒地意识到，随着扶贫工作的不断深入，一些深层次矛盾和困难将会逐步显露，影响精准扶贫效果。

从低收入人口的脱贫成效来看，尽管有些低收入农户的收入开始达标，但由于其生活负担重，尤其是因病致贫、因病返贫的农户，在这方面的压力尤为大，所以其缺乏稳定脱贫的基础;村级组织资金不足，基本只能维持日常工作运转，专项扶贫资金更显困难;社会力量的动员组织以及扶贫开发队伍建设杂乱无章，缺乏有力的机制保障;各地组织结对帮扶低收入农户的党员干部、工商企业有意识去帮扶了，但缺乏主动意识、责任意识。

二、扬州旅游精准扶贫的优势

国民经济能否平稳发展，主要还是取决于经济中的需求和供给是否相对平衡。需求基本是由购买欲望和支付能力这两个基本要素来支撑的，“需求侧改革”主要关注投资、消费、出口这3个方面。目前，为了更好地适应综合国力竞争新形势，我国主要是致力于做好“供给侧改革”。供给侧要素，最主要的是包括劳动力、土地、资本。“供给侧结构性改革”其最根本的路径就是改革，要用改革创新后的办法实实在在地推进结构性的调整，改革生产要素，改革乡村旅游产品，改革旅游服务领域，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，改到排队现象消失，改到供给体系能主动适应需求的变化，改到市场决定资源的配置。

通过供给侧的改革带动需求的扩展，配置各种生产要素，优化调整生产结构，有效提升经济质量，有效弥补需求侧管理理念中存在的不足，另辟蹊径去扩大并满足社会的有效需求，共同推动解决供给侧管理中存在的问题，可以进一步缓解经济下行的压力，实现创新一协调一绿色一开放一共享的发展。

从扬州乡村旅游的角度来讲，旅游供给侧和需求侧达到动态平衡，就能促进乡村旅游业进入到良性循环的发展，让人们真真切切感受到旅游带来的福利、待遇，从而实现乡村旅游精准扶贫的目标。

从旅游供给侧来看，扬州的乡村旅游资源丰富，在市域范围内，仪征的山、江都的水、高邮宝应的里下河风光都蕴藏着极大的潜能。主要表现如下。

（一）扬州乡村旅游特色鲜明

扬州市域乡村旅游产品丰富，区域特色鲜明，地方文化浓郁。东有廖家沟城市公园风光带、小纪生态观光园、现代花木产业园和凤凰岛生态旅游区;西有仪征枣林湾生态区、胥浦河森林公园、龙山竹海休闲观光园等;南部有三湾湿地公园、瓜州古渡风景区、瓜州有润扬森林公园和国际露营地等。此外，还有高邮菱塘回族乡、宝应射阳湖荷园等。其中，休闲农业、休闲观光园、生态园等运营模式多样，在扬州乡村旅游发展过程中，基本实现了“一县一品”“一村一韵”的目标。

（二）扬州乡村旅游配套服务设施逐步完善

扬州乡村旅游的主要受众群体当属扬州市区的居民，但是其最终要吸引的还应当是外地游客。要吸引外地游客，在丰富的乡村旅游资源面前，扬州更要在交通条件、完全条件上做足文章，做好配套的相关服务设施，解决外地游客的后顾之忧。目前，扬州乡村旅游景区及其配套服务设施得到了不断的完善。扬州乡村旅游在其发展的过程中，不断的强化“全域”参与的理念，将住宿、餐饮、景点、交通、娱乐和购物等与旅游服务密切相关联的行业的配套设施，都尽力做到彰显特色，同时也特别注重提高服务质量，让游客有完美的体验，以此来吸引游客，扩大客源。

三、供给侧改革背景下扬州乡村旅游精准扶贫存在的问题

（一）扬州乡村旅游影响力较低

扬州乡村旅游在各地方上，开发很受重视，但品牌不响，知名度不高，因此，在带动客源方面有些力不从心。在旅游精准扶贫方面，只有旅游资源是不够的，仅凭个别人的农家乐也是不够的。目前扬州乡村旅游中个体经营过于分散，没有形成集聚性的产业规模，更谈不上形成规模化的休闲农业市场。乡村旅游的深度发展，还是要嫁接在休闲农业上，吸引更多的客人走进乡村。

（二）扬州乡村旅游基础设施薄弱

扬州乡村旅游配套设施虽然在逐步完善，但实际开发投入中还是有不到位的现象，而且在旅游者游览使用过程中，设施也有破损。由于后期资金投放不到位，所以配套的旅游基础设施缺乏维修的管理机制和资金，目前不少乡村旅游的基础设施呈现出破旧不堪的模样，这会大大影响游客的感官，并形成负面口碑效应。

（三）扬州乡村旅游高层次旅游人才匮乏

目前，扬州乡村旅游从业人员的经营水平明显不高，基本都是未接受过正规专业培训的当地农民，在经营管理、接待服务方面水平不高，多由自身的经验主导，因此游客满意度较低。同时，由于缺乏高层次的旅游专业从业人员，缺乏宣传营销和市场运作，所以游客量不稳定，无法打开新的客源市场。

四、供给侧改革背景下扬州市乡村旅游精准扶贫路径

（一）全面贯彻落实全域旅游发展理念，统筹布局乡村旅游产业

面对丰富的乡村旅游资源，在全域旅游发展理念的指导下，政府职能部门要发挥职能，引导全市范围内形成特色鲜明的美丽乡村、特色小镇、田园综合体等大格局，加大专项资金扶持，充分发掘地方上的特色文化内涵，深化乡村旅游产品的设计开发，全方位包装、提升乡村旅游产品品质，丰富产品类型，将观光游览型乡村旅游向体验休闲型转变，以吸引更多的旅游者。

（二）多方引资，提高扬州乡村旅游供给水平

扬州应多渠道吸收合法的社会资金，专项改善扬州乡村旅游地的酒店、交通、餐饮、文娱和通讯等公共基础设施，全面提升乡村旅游的运营顺、功能全、服务优的产品形象，从而实现高收益。鼓励当地农民主动参与乡村旅游项目的开发与经营，同时尽可能地解决当地农民的就业问题，让当地农民能够直接获利。充分发挥“互联网+”的优势，借助智慧旅游的技术，以扬州乡村旅游资源为中心，带动当地的酒店、交通、餐饮等旅游相关服务理念和服务水平的提升，逐步形成本土化的乡村旅游服务标准，真正提高乡村旅游供给水平。

（三）借力高校职业培训能力，加大智力扶贫

旅游景区的品牌形象、文化底蕴等都是通过旅游从业人员向外传播的，因此旅游从业人员的技术水平和服务态度非常重要，可以说是旅游业的窗口。扬州要想提高乡村旅游形象、加快乡村旅游经济的发展，首先就要借助高校职业能力的培训，对乡村旅游直接从业人员进行分层分類，组织形成培训班，将管理理念、营销理念、服务理念和旅游专业知识带进一线。其次，要将年轻的一代送进高等学府，使其系统学习专业知识。再次，将乡村里的职业学校专业教师送进高等学府深造，为其今后更好地开展地方性培训打好基础。

当前，我国的乡村旅游正以其特有的产业特征和功能，肩负起新的使命。发展乡村旅游，深化旅游扶贫，已经成为扬州打好脱贫攻坚战的主战场。乡村旅游正以其强大的生命力和活力带动着周边各行各业的发展，成为我国脱贫攻坚、实现乡村振兴的生力军。

目前，扬州的乡村旅游虽然存在发展不均，差距较大，扶贫效益较差等问题，但是未来，扬州乡村旅游如在全面贯彻落实全域旅游发展理念，统筹布局乡村旅游产业;多方引资，提高乡村旅游供给水平;借力高校职业培训能力，加大智力扶贫上多下功夫，势必能真正促使扬州乡村旅游从业人员提升从业素质，增加经济收入。

（作者单位：江苏旅游职业学院）