现行旅游诸多弊端的解决方案研究

张康德

引言

假期旅游，特别是“五一、十一旅游期”，既满足人们出外游玩的欲望，又能扩大内需，促进旅游业及相关产业的发展。这既是“旅游期”的始作俑者、决策者，也是广大人民的一厢情愿;但是，事与愿违，其暴露的弊端越来越大，不仅不能让“旅游期”正常运作，反而极可能对我国的经济发展、人民生活和工作产生负效应，并造成种种“后遗症”。

一、假期旅游期间，整个社会体系在超极限、超负荷、极端疲劳的状况下运行，造成了种种负效应

道路拥堵、景区爆满、各种交通工具超载、工作人员超负荷工作以及旅游者极其疲惫等。设备或人员都有一定的负载极限，超过这个极限就无法正常运行，例如电脑同时下载几个文件并不断增加，就会发生下载缓慢、停止下载、死机等问题。设备或人员运行、工作到一定时间后会产生疲劳，若是满负荷甚至超负荷，疲劳就会提前产生。在“旅游期”这种超极限、超疲劳的状况下运行，造成了如下负效应。

第一，破坏景区。人们踩踏草地;随地小便导致盐分过高的尿液加快草木枝叶枯萎，甚至植株死亡;人呼出的二氧化碳、汽车排放的废气都将损害景物;为了适应越来越多的游客，不得不建造更多的道路、住宿、餐饮等，破坏了自然环境，新闻中曾报道过鸣沙山景区特色旅游项目“骑骆驼”，有1 000峰骆驼为游客服务，每天早晨5点半开始工作，晚上10点半才收工，导致骆驼劳累致死。

第二，火车、汽车等运输工具在超载的状况下，将对设备造成损害或加速老化，且损害了铁轨、公路。

第三，交管、景区的工作人员，除了一线人员外，后勤、管理人员也上岗了，其在超负荷、疲劳状态下工作，对身心造成极大损害，甚至因劳成疾。中央电视台曾曝光一个清洁工因过劳而感冒，但因工作繁忙无法休息，最后因病重到医院输液。

第四，事故率增大。根据报道，“十一旅游期”全国共发生道路交通事故68 422起，共造成794人死亡，2 473人受伤，直接财产损失为1 325万元。这并不是因公路行驶的汽车基数增大，同等比例造成事故量增大，而是拥堵造成事故的概率增大。汽车行驶是“人-机系统”，只有人驾驶，汽车才能行驶。一旦发生拥堵，人极易产生烦躁、激动的情绪，特别在干渴、饥饿、疲劳的状况下，更加烦躁、激动，发生争先抢道或与其他车碰撞引发争吵的现象。交通管理也是“人-机系统”，火车、汽车等行驶需要管理人员调度、维序，发生拥堵时没有及时有效调度、维序;发生事故后没有及时调解，造成车辆越来越拥堵，逐步增加了事故率。

第五，旅游者损害了个人健康，在身心、经济等方面得不偿失。拥挤、停车等待、排队购票等将造成身心疲惫;与日常出游相比，旅游期的车费、住宿、餐饮等均涨价;耗费不少钱财、精力，却没有浏览到景点或休闲场所，造成产出投入不成比例;未能购买到回程车票，耽误了上班;由于旅游过于劳累，易产生节后综合症，如节后抑郁、精神不振等;若意外受到伤亡，将抱憾终生。

第六，减退旅游者的旅游欲望。如上文所述，旅游者在身心、经济等方面均得不偿失，进而造成旅游欲望减退。“十一旅游期”期间，有的人提前结束旅游返回，到下一个“旅游期”，其可能会慎重选择是否出游。以笔者前几年参观上海世博会为例，花费了比日常较多的费用，但在世博会只参观了五、六个小馆，且排队入馆就要占用1 h以上。

第七，资源浪费。为了应对旅游期，交通部门购置了不少交通工具，旅馆、餐饮等也开办了不少，但旅游期过后，淡季的空置率很高，不得不打折促销。尽管在旅游期是满负荷，且价格昂贵，但容量有限，如果车辆超载，不仅设备，而且属于不安全行驶。此外，旅馆的100间客房不可能使101个人入住。为了应对旅游期而加大投入，旅游期过后就闲置，造成资源浪费。

第八，信息误导。我国旅游业兴旺与否？兴旺程度如何？旅游期兴旺，但旅游期过后极速变“淡”。这种不准确的信息将会造成误判，误判就会影响对旅游业及相关产业的投入。旅游期赢利，淡季亏本，那么总收益究竟如何？

第九，对国外旅游市场具有强大冲击。据报道，2017年“十一旅游期”，到韩国旅游的游客超过10万人，其他国家、地区也是如此。潮水般地涌入，退潮般地退出，对国外旅游业产生负效应。总而言之，旅游期间出现的各种弊端越来越显现，改革已经迫在眉睫。

二、对“假期旅游”诸弊端的辨证思维

（一）好事變坏事，坏事变好事

许多事物都是“双刃剑”，既有好的一面，又有坏的一面。中国旅游业发达，说明了人们的收入、生活水平不断提高，也说明了人们的需要（行为科学家亚伯拉罕·可、马斯洛把人类各种各样的“需要”归纳为五类）由“生理上的需要”、“安全上的需要”向“社会性的需要”、“心理上的需要”发展。越来越强烈的旅游需求产生了旅游潮，将对景区、交通运输产生强烈冲击，这个冲击力有利于旅游业、交通运输业的发展;但是，若这个冲击力过于强烈，将摧毁旅游、交通运输业。如果人们善于解决这些矛盾，化冲击力为动力，将有利于各个行业的发展。

（二）市场中的计划，计划中的市场

在实行市场经济中仍然要计划，即统筹规划。没有统筹规划，市场将无序可循，杂乱无章。在计划下运行市场机制，妥善引导市场，将市场潮流转变成生产力。

（三）统筹规划与信息共享

统筹规划旅游及相关产业，让这些相关行业释放相关信息，实现信息共享;同时，信息共享将有利于统筹规划。

（四）条块分割与全国一盘棋

高速公路、景区拥堵，不能依靠某一部门、行业单独解决，比如景区爆满，即使是景点负责人也无可奈何。让游园人进入，会产生不良后果;不让进入，又会在园外滋事纠纷。又如“头痛医头、脚痛医脚”，往日小车在高速公路收费时会排长龙，但如果采取不收费放行，小车会一拥而上，造成更大范围拥堵。当然，这不是收费不收费的问题，交管部门在职责范围内也无法解决，主要原因是人们缺乏对旅游期的统筹规划。

（五）旅游经济、扩大内需、扶贫开发

如果将旅游经济作为国民经济的一个重要组成部分，将成为扩大内需，发展国民经济的重大支柱，且旅游业投入少产出多、经济效益好，可以更多地吸收劳动力。由于这些景区及待开发的景点多处于老少边地区，又是扶贫开发的地区，将有利于我国实施扶贫开发政策。

三、解决诸弊端的措施之一：构建“旅游黄金周”且假期分流

第一，构建“旅游黄金周”，周期为7天，一年两个周期，分别于4-5月和9-10月期间运行。第二，当一条公路的车辆过于密集时，可以将车辆分流到其他公路上运行;可以将高峰用电的用户分流到用电低谷期用电。假期亦可如此，也可分流运行，措施如下（如图1所示）。

第三，整个假期分流6～7次，即在六、七周内，在一个半月左右内运行;4月中旬到5月底、9月中旬至10月底，这两段时间是气温适宜、风景较好的时段，适宜出外旅游。第四，分流模式。在一个省内按城市（或地区）假期分流，即甲市、乙市、丙市轮流休假。此外，可以采用其他假期分流模式。

（1）一个单位内的人员假期分流。可以使该单位的工作不因假期而停滞，但可能造成单位的工作运行延缓，加重在岗人员的劳动强度。例如一个企业的一线生产线不减员，但如果原料调配人员减少，不仅加重了在岗原料调配人员的劳动强度，而且可能造成整个生产线运转迟缓;产品包装是最后一道工序，若包装不及时，可能造成生产线运转迟缓。另外，可能因此造成工作不便或延误工作，例如到其他单位联系业务或到政府部门办事，因人员休假而耽误工作。当然，这需要根据具体情况具体分析，若一个单位能够实现生产休假两不误，亦可采用假期分流的方式。（2）带薪休假。此方案可能产生第一种方案的后果，甚至后果更加严重。因为员工大多会选择有民俗意义的日子休假（如清明、端午、中秋等），如此一来，过多的减员将造成单位工作运行延缓，甚至停滞。（3）一个城市（地区）按行业假期分流。诸如企业、事业单位、学校轮流休假，这可能会缓解交通压力;但是，因人员需分批出城、回城，缺乏人性化，且夫在这单位、妻在那单位、子在学校，分期放假无法一起出外游玩。（4）采取在一个省内按城市（或地区）假期分流的方式具有如下特点，即要休息，大家一起休;要工作，大家一起作。在单位内，工作可以正常运行;能到其他单位联系业务;出外游玩时一家人一起出游，其乐融融！

第五，错锋分流。比如，A省甲市在4月10日开始休息，B省甲市则后移一天，在4月11日休息，C省甲市再后移一天，以此类推，如图1所示。对此分析：一般“黄金周”提前一至两天出城，推后一至两天回城。错锋分流既有利于景区保持，控制一定游园人流量，也有利于交通人流的合理调配。第六，锋谷搭配，总量均衡。均衡全国每天的总出游人数，在各省施行锋谷搭配，如A省甲市（是大城市或特大城市）搭配B省甲市（是小城市或地区），下周则是A省乙市（小城市）搭配B省乙市（大城市）。以此类推，使全国每天的出游人数达到均衡状态。第七，假期分流存在一个问题，即如果遇到中秋、国庆等法定公休日如何调整？这就需要大家的共识：在法定公休日不休假的人要不要休息？

四、解决诸弊端的措施之二：构建“旅游黄金周”大系统进行系统运筹

1.将“旅游黄金周”构建成若干个系统，可分成休假、交通运输、景区服务、保障服务、应急救援和预备队等系统。如图2所示。

2.每个系统可细分为若干个子系统。休假系统细分成各个省、市休假子系统;交通运输系统细分成火车、汽车、民航等子系统（这里所指的是交通线路，不是交通工具）;景区服务系统按各省的景点细分，如北京的故宫、八达岭长城等;保障服务系统包括维护正常秩序的交警民警、宾馆、餐饮等;应急救援系统，如公路发生碰撞甚至燃烧、爆炸时，救火、抢救伤员、及时排除受损车辆，进行景区救援;预备队系统包括支援交通运输的“后备交通与人员”、支援保障服务的“后备交警、民警”、支援应急救援的“后备120、119”等。

3.每个系统及其子系统合理配置资源。休假系统实施假期分流;交通运输根据需求增减某交通工具（如火车）及班次;景区控制每个时间段进入景区的人数。

4.之所以將休假、交通运输等各系统组合成一个大系统，称“假期周休假”或“假日游”大系统，是因为这些系统互相关联、互为因果，组合成大系统将有利于实现信息共享、系统运筹。

5.系统有物流、信息流、能量流，它们向系统外输出或者两个或以上的系统之间互相交流。文中的物流指休假的人。信息流包括休假的人数及时间、各种交通工具的班次及时间、景区入园的时间段、入数等;能量流指促进“物流”的能量，各种交通工具及驾驶交通工具的人。能量削减会使物流速度减缓;因此，必须及时补充能量，即交通工具会产生故障，驾驶车辆的人员会疲劳、伤病，这就需要补员。“保障服务系统”是指挥、维护“休假、交通运输、景区服务”三个系统的正常运行;“应急救援系统”处理这三个系统出现的“故障”;“预备队系统”补充这五个系统的物质与能量。如图3所示。

五、假期分流、“旅游黄金周系统”的运筹

1.“旅游黄金周”大系统的运筹是市场行为（调度）与政府行为（调度）相结合的政府调度，主要进行假期分流规划，景区控制每天及各时段进入园的人数，配置各种运输工具及班次等。市场调度主要指旅游者根据景区的入园人数及交通班次，在“黄金周”前决定并预订进入哪个景点游玩或哪一天哪个时段入园，预订乘坐什么交通工具及班次;自驾车根据车段拥挤状况，决定是改道行驶或住宿休息等。

2.运筹主要利用网络，其次是短信、微博等。构建一个“假日游”（或“黄金周”）网站，网站主要有通告、信息、假期安排和交通等。如图4所示。

通告主要发布紧急信息，如某公路严惩拥堵;某景区已爆满等。信息主要发布一般信息，交通、景区、旅馆、餐饮和旅行社等一般情况。如火车已预订至X日、加开XX到XX的临时车次等;假期安排主要分列出各省市的休假期;交通预订主要列出火车、汽车、飞机和轮船等，点击其名称将进入该网站，并可预订乘车班次;景区、住宿、餐饮、旅行社和旅游产品等分列出各省的景点、住宿等，点击进入该网站，网站上有景点（住宿等）介绍、预订等，通过预订可预约到景点某日某时段的景点入园票、某日的住宿、某旅游产品的定购等。短信、微博主要发布通告等重大信息，通过这种快捷方式可以迅速发布重大信息。

六、技术经济分析

一个规划、一个决策，要通过技术经济分析才能知道产生多大社会效益、经济效益;因此，笔者对“假期分流”、“黄金周系统”分析如下。

1.通过假期分流并采取错锋分流、锋谷搭配，以保持全国在4-5月与9-10月每天出游的人数处于均衡状态，既可以避免交通运输、景区发生拥堵，又能保持景区、住宿、餐饮等在这一个半月期间均保持充裕客源。

2.将“黄金周”构建成若干个系统（休假、交通运输等），并把这些系统组合成“黄金周大系统”，有利于系统运筹、信息共享。

3.通过网络、短信、微博等形式发布信息，有利于系統运筹;将市场调度与与政府调度相结合，合理配置资源，既避免因一个系统的物流过度溢出（如休假者的集中休假）造成其他系统（交通运输、景区）的物流过度涌入而瘫痪，又保持各系统有充裕的物流。

4.通过网络，将景点、住宿、餐饮等全部列入一个网站内，集中起来进行图文并茂地宣传，不仅对景点具有良好的广告宣传作用，特别是那些不出名或刚开办的景点，可以提高其知名度，而且方便了游客了解、预约这些景点。

5.构建“预备队系统”非常必要。如同打仗，弹药用完、伤亡减员后需即刻补充，以始终保持旺盛的战斗力汽车、火车等交通工具，损坏后需及时补充。交通工具是“人-机系统”，人驾驶车辆行驶，人疲劳、伤病后及时补员，才能保障交通工具正常运行。“保障服务系统”、“应急救援系统”会出现设备损坏、人员疲劳、伤病的状况，此时需动用预备队支援。如此，就不会出现交通、景区人员不得休息，甚至后勤、管理人员上阵，造成工作人员因劳成疾，带病上岗。运用“一个省分市休假”模式，可以快速构建预备队。一个城市休假了，集中在火车、汽车、民航等几条交通干线出游或回城，这时可以调度周边几个城市较闲置的交通工具及人员支援;“保障服务系统”、“应急救援系统”可以动用周边几个城市支援;伤病员可以疏散到周边城市救治，以减轻当地救护压力。

6.假期分流、构建系统，有利于投资者对旅游业的投入。旅游期游客较旺，旅游期过后极速变“淡”，将会造成误判，就会影响对旅游业及相关产业的投入。始终保持旅游业旺盛，就会吸引投资者投入资金。

（作者单位：厦门大学）