政策引导 示范引领全力创建农业“机器换人”示范县

2016—2018年，浙江省瑞安市农业“机器换人”示范县创建工作，在市委、市政府强有力的领导下，在上级业务部门的指导下，全市相关部门密切配合、协同作战，紧盯目标、齐心协力，扩大已有扶持政策的覆盖面，充分发挥创建力度大、服务组织完备、服务中心密布、烘干机拥有量多、金融扶持农机化发展等优势，补足水稻机栽化率低、服务中心规模小、服务模式单一、山区农业机械化水平低、产业机械化水平发展不平衡等短板，业已顺利完成。

1 主要成效

1.1 农机装备结构进一步优化

创建期间引进山地单轨运输车、喷杆式喷雾机、植保无人机、精量穴直播机、侧深施肥机、山地小型收割机、畜牧清粪车、茶叶加工自动化设备等一批先进、适用的新型农机装备。全市农机装备在数量增加的同时，逐步向高端化、智慧化方向发展，结构进一步优化。在这3年中新增农业机械4 000余台套。目前，拥有耕作机械1 690台套，其中大中拖741台套；种植机械514台套，其中乘坐式插秧机440台套；收获机械552台套，其中联合收割机529台套；烘干机械433台套，批次烘干能力4 494 t。

水稻、茶叶、畜牧等主导产业机械化作业水平跃上新台阶。水稻生产各环节农机装备保障水平超过100%，耕种收综合机械化水平达到87.2%；蔬菜种植机械取得零的突破；名优茶机械化加工率达到100%，机械化修剪率达到97%，机械化高效植保率达98%；规模以上蛋鸡养殖场自动喂料率达到91.5%，环境控制与机械清粪率均达到100%。

1.2 “机器换人”基地进一步发展

全市下达涵盖粮油、茶叶、畜牧三大主导产业的农业“机器换人”示范项目29个，建成智慧农机应用示范基地6个，粮食、茶叶、畜牧“机器换人”示范基地8个，蔬菜、温郁金农机农艺融合示范基地2个，以及提升水稻育秧中心、粮食烘干中心3个。通过高标准、可复制示范基地的创建，引领全市农业领域“机器换人”向纵深方向发展，向全产业延伸，加速农机提质增效。

投资90多万元建成的瑞安市智慧农机综合服务平台，集地理分布、北斗服务、示范项目、视频监控、购机补贴、补贴监管和调度管理为一体，彻底改变了传统农机管理模式，大大提高了管理效率。瑞安市神鹿智慧农机应用示范基地应用物联网与自动控制技术，智能调节设施大棚内作物生长所需的光、温、水、肥、气等因子，年培育蔬菜、瓜果种苗150万株；瑞安市华鑫畜牧智慧农机应用示范基地和瑞安市神光畜牧生产智慧农机应用示范基地，全面实行作业平台智慧化管理，加快了全市禽类、畜类生产方式的转变；瑞安市农业技术学校智慧农机教育培训示范基地，为培育智慧农业实用人才、引领智慧农业发展发挥着举足轻重的作用；瑞安市上绿蔬菜产业农机农艺融合示范基地、瑞安市温郁金“机器换人”农机农艺融合示范基地，推进了蔬菜与特色产业的“机器换人”。

1.3 农机服务能力进一步增强

拉高标准，规模化、综合化、高起点、高标准建设农机社会化服务组织，农机服务组织得到升级壮大，服务能力和服务质量进一步提升。全市农机专业合作社数量从102家精简到76家，建成国家级示范社2家、省级示范社6家，2018年再创省级示范社6家。加强技术培训。3年来通过现场会、“请进来、走出去”和专题培训等形式，培训各类农机实用人员2 000余人次，极大地提高了农机使用人员的业务素质，促进了农机化发展。

南滨街道农业社会化服务中心正在启动，占地面积近1 hm2，拟投资2 000多万元，集农机作业、维修、加工、储存、培训为一体，建成后将服务南滨，并辐射飞云与邻县，实现产前、产中、产后一条龙服务。曹村镇人民政府与深圳艾米特色生态小镇发展有限公司签订合作协议，以生态水稻为核心，打造一、二、三产业融合的国家级田园综合体和艾米特色小镇。特色小镇内引进高端农机装备，生产高度机械化、智能化，将瑞安市农机发展推上一个新台阶。

1.4 农机维修网络进一步健全

全市建成农机综合服务中心4家、一级农机维修中心1家、农机维修网点20家。穗博农机综合服务中心、益民农机综合服务中心、富民农机综合服务中心和兴隆农机综合服务中心，分别位于马屿、仙降、陶山、塘下片区，区域分布合理，构建了较为完善的农机维修、培训、销售网络。

奥神一级农机维修中心由浙南最大的农机经销企业奥神农业机械有限公司创建。2018年，公司响应创建省农业“机器换人”示范县的号召，在公司原农机维修部的基础上，投资50多万元按照一级农机维修企业标准进行升级改造。维修中心服务范围辐射温州全市，年修理各类农业机械1 000多台套，是温州地区农业机械销售、维修和保养服务的排头兵。多次组队代表温州市参加全省农机维修技能大赛，获得较好成绩，修理工周德鹏荣获2018年省农机维修技能大赛个人二等奖荣誉称号。

1.5 “平安农机”建设进一步推进

瑞安市在2012年创建成全国“平安农机”示范县的基础上，保持农机安全生产监管高压态势，强化制度建设和责任落实，农机安全生产成果显著，农机“三率”持续提高，万台农机死亡率持续走低。“机器换人”示范市创建期间，建成省级“平安农机”示范镇1个、“平安农机”示范社5个。目前，全市有“平安农机”示范镇9个、“平安农机”示范村87个、“平安农机”示范社29家，有力保障了农业“机器换人”示范县的创建。

2 主要做法

2.1 领导高度重视，组织保障有力

市委市政府高度重视农业“机器换人”示范创建工作，把农业“机器换人”写入了党代、人代与每年市委、市政府工作报告之中。每年多次召开专题会议要求各乡镇（街道）落实责任，制定切实可行的推进计划和强力措施，保质保量地完成各项创建任务。市级成立了以分管副市长为组长，农业、土地、住建等相关部门负责人为成员的农业“机器换人”创建工作领导小组，协调解决重大问题。农业局牵头成立农机农艺融合专家组，解决技术难题。全市除海岛、中心城区外，所有乡镇（街道）都由一把手亲自挂帅，分管领导具体负责本辖区内农业 “机器换人”示范创建工作。2018年，创建农业“机器换人”示范县工作列入了市委市政府“十大责任捆绑攻坚行动”。水稻综合机械化率、新增农机数量、农机实用人才培训、示范项目创建等列入了市政府对乡镇的考核，形成了齐抓共管的良好局面。

2.2 制定扶持政策，加大资金投入

2017年6月瑞安市人民政府办公室印发了《瑞安市农业“机器换人”示范市建设实施方案》，方案明确了创建工作组织领导、工作目标、任务分解、资金投入和奖励政策。2017—2018年瑞安市人民政府《粮食产销工作意见》中保留热风炉、植保无人机、捡拾压捆机等补助外，提高了种植机械、农机保险的补助标准，增加了山区使用的农业机械、农机新产品和蔬菜机械的补助。同时加大资金投入，安排900万元作为奖励各产业“机器换人”示范点、智慧农机应用基地、农机综合服务中心、省级农机示范合作社、烘干中心提升、育秧中心提升等项目的专项资金。各项政策与资金投入产生叠加效应，促进了全市农业“机器换人”的快速推进。

2.3 找准差距短板，推进平衡发展

落实有力措施，强力补足水稻机栽率和山区农业机械化水平低的短板，降低生产成本，提高生产效率。重点提高乘坐式插秧机、手扶式插秧机、侧深施肥机、小型收割机等机械补助标准，山地单轨运输车另外给予中央补贴资金的等额补贴。对农民有需求、但没纳入补贴目录的农机产品，尤其是适宜山地作业的农业机械，出台地方政策给予补助。保留作业环节补贴，为农户提供机械插秧（穴直播）、统防统治服务。对畜牧业薄弱环节，采用项目形式提高机械化水平，如支持建设瑞安市华鑫禽业有限公司、致富鸽业有限公司的自动集蛋、自动喂料和排泄物机械化处理装置。通过系列组合拳，示范县创建以来全市新增高速插秧机118台、山区小型收割机60台，高楼、湖岭等地山区机收面积取得从0到1 000 hm2的突破性进展。

3 创建亮点

创新是引领发展的第一动力。在示范县创建过程中，瑞安市积极创新，亮点纷呈，赢得专家与同仁的认可。

3.1 政企合送农机保险政策

继创新形成金融贷款扶持农机化发展机制后，2017年瑞安市参保农机保费补贴比例提高至80%，并在全国率先推出“政企合送农机保险”政策。凡参加保险的所有机具，保费的80%由政府买单；对当年购置的机具，另外20%保费由农机经销企业支付，实现农民零负担。瑞安市农机综合保险的经验与做法，受到了我国著名农业保险专家、首都经济贸易大学博士生导师庹国柱教授的高度肯定，被收录到其主编的《农业保险》一书之中，衢州、松阳及山东青岛等地的农机管理部门相继到瑞安市学习借鉴。

3.2 示范社激励机制

为培育壮大农机服务组织，改变农机专业合作社小、散、弱的局面，引导农机专业合作社规范化建设，对于成功创建省级示范社的每个奖励3万元，国家级示范社每个奖励5万元。2018年下达了28万元奖励资金。

3.3 首台引进奖励政策

《瑞安市农业“机器换人”示范市建设实施方案》和瑞安市人民政府 《关于切实抓好2018年粮食产销工作的意见》规定，对购置瑞安全市首台（套）先进、适用的农业机械给予购置额80%的奖励，单（套）台奖励最高不超过20万元。示范县创建期间，瑞安市先后首台引进场地畜牧粪便清粪车、筑埂机、全自主飞行植保无人机、高效喷杆喷雾机、可折叠旋耕机等先进适用机具，共使用奖励资金40.02万元。

3.4 拖拉机交通死亡事故车辆鉴定机制

为进一步加强拖拉机事故动态监管，市农机总站和市交警部门建立拖拉机事故动态协调机制，规定凡在辖区内发生拖拉机（包括外省籍）道路事故，交警部门在第一时间内向农机总站通报事故主要信息，农机总站负责核实（协查）事故中的拖拉机相关信息及时反馈给对方，并由交警部门委托专业机构对事故车辆进行专业鉴定后，将事故车辆鉴定报告及拖拉机发生事故的原因、责任、损失等相关内容通报农机总站，以此进一步完善双方信息共享机制，深化对上道路拖拉机动态安全监管，有助于减少上道路拖拉机事故的发生。

3.5 创新破解设施农用地问题

设施农用地申批难，是长期困扰农机化发展的一大瓶颈。为了解决这一难题，助推农业“机器换人”示范县创建，瑞安市各级政府部门争先创新设施农用地审批机制。如陶山镇推出《陶山镇设施农用地审批流程 （试行）》，由分管农业和分管城建副镇长牵头，协调农办、土建部门解决设施农用地问题；马屿镇、仙降街道采用集体决策方式，克服困难，特事特办，为存忠农机专业合作社、穗博农机综合服务中心和益民农机综合服务中心解决了库房、维修车间的扩建用地。示范县创建期间，全市审批设施农用地5 000余m2，成功破解了农机综合服务中心和农机专业合作社迁、扩建的用地难题。目前，占地近1 hm2的南滨农业服务中心项目设施用地正在做前期工作，有望2019年夏季建成投入使用。

3.6 创新推进农机化跨入2.0时代

瑞安市采取创新举措，共同推进全市农机化跨入2.0时代：推行农机购置补贴“零次跑”；率温州之先建成智慧农机综合服务平台，实现农机智慧化管理；创新理念，引进资本打造农机服务新模式；等等。

4 结束语

功夫不负有心人，瑞安市经过3年的不懈努力，农业“机器换人”取得了令人满意的成果。2018年在创建示范县的同时，联创马屿、曹村、仙降3个农业“机器换人”示范镇，2个农业“机器换人”示范基地。中央电视台、浙江卫视、温州电视台、瑞安电视台、浙江日报等主流媒体30多次从不同角度、不同方位相继报道瑞安市农业“机器换人”创建工作，其中中央电视台报道2次，浙江卫视等省级媒体报道5次，为农业“机器换人”营造了良好的宣传氛围。

瑞安市将以农业“机器换人”示范县创建取得的阶段性成果为基础，坚持有为担当，着力推进农机化向“全面、全程，高质、高效”方向发展，切实减轻农民劳动强度，提高劳动生产率，创造农业劳动者安全、舒适的劳动环境，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，加快全市城乡一体化进程，助推乡村振兴发展战略。