夯实基础 打造亮点 探索未来——东阳市创建农业“机器换人”示范县

东阳市地处浙中，为山区县（据《中国县（市）社会经济统计年鉴2012》），全域面积1 739 km2，地区经济产业发达，是著名的“教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡、文化影视名城”。全市耕地面积2.235万hm2，以山地丘陵为主，农业先天优势极不明显。近年来，东阳市依托上级政府和农业部门的重视扶持，农业工作因地制宜走出了不一样的道路——东阳市为全国和全省首批平安农机示范县、全国粮食生产先进单位，是“寀卢经验”的发源地，近年全市“粮二代”培育、农业“机器换人”等工作分别获得分管副省长批示肯定。

2016年东阳市被列为浙江省首批农业“机器换人”示范县创建单位，得到了浙江省农业农村厅、省农机局等部门领导和专家的大力支持。两年来，乘着“机器换人”科学发展的东风，东阳市农业“机器换人”工作以创设并落实“机器换人”规划政策，引导并开展示范建设，应用并示范高新农机装备，发展并培育新时期职业农民，来夯实全市“机器换人”基础，同时创新打造“互联网+”信息、智慧农业工作亮点，探索出了一条农业全域信息化管理、全产业链提质发展的农业未来发展道路。

农业“机器换人”使东阳农业农机工作得到了飞跃式健康发展，2017年1月东阳市农机管理总站被原农业部评为“全国农业先进集体”，全市目前正在积极创建国家农产品质量安全县和全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

1 进一步夯实农业“机器换人”基础，示范县指标全面达标

1.1 多领域示范开启农业全域“机器换人”时代

东阳市农业主导产业相对集中，以往农业“机器换人”重点围绕水稻生产，示范县创建给全市农业“机器换人”“多点开花”带来了契机。

2016—2018年，全市在粮食、茶叶、蔬菜、畜牧等各领域“机器换人”得到大促进：全市首批设施大棚内高新复式作业机械引进应用，政府补贴比例达到80%，打破全市设施大棚内无高效农机的历史；茶叶生产多条全自动流水线引进应用；规模猪场全部配置自动化喂料、环境控制设备；全市80%规模鸡场配套全自动清粪流水线；高新高效植保再上一个大台阶，在原有自走式喷杆喷雾机、风送式喷雾机的基础上，新建两家飞防组织，配套最新技术无人植保飞机16台套，在粮食、蔬菜、林业、渔业等产业开展病虫害防控；设施大棚面积历史性突破2 200 hm2；等等。“机器换人”使东阳农业迈入全新发展时代。

1.2 农机整体装备水平充分保障农业生产需求

在全市粮食生产的耕作、种植、收获、烘干环节，相关农机装备保障完全符合示范县要求，按照示范县创建指标计算，全市粮食耕作、收获农机装备保障水平超过100%，种植、烘干农机装备保障水平分别达到76.25%、89.8%，相关农机装备充分保障全市农业生产需求。

1.3 农机作业与应用水平远超山区示范县标准

2017年全市水稻耕种收综合机械化水平达到81.6%，全市高效植保机械化水平超60.6%，稻麦机械化烘干率达到59.4%，秸秆处理机械化率96.3%，远超山区示范县标准。2018年相关指标进一步提升，全市水稻耕种收综合机械化水平预计超过84%，在全省山区县中树立了标杆。

1.4 茶叶、毛芋生产“机器换人”实现新突破

东阳是国家龙井茶原产地保护县市，所产 “东白”茶历史悠久，陆羽《茶经》有专门记载，是省一类名茶。据统计，2017年全市茶叶种植总面积3 240 hm2，名优茶加工机械化水平99.2%，大宗茶修剪机械化水平100%，大宗茶采摘机械化水平近100%。全市规模茶场也在不断试验名优茶机械化采摘、无人机植保、绿色防控、智慧茶园等先进技术的落地应用。

毛芋作为东阳传统蔬菜，近年来规模种植发展迅速，得益于东阳肥沃土质的先天优势，种植面积较大，2017年种植面积 942.8 hm2，2018年达到1 189.7 hm2，在全市蔬菜作物中占比最高。东阳毛芋因口感香糯，在杭州、上海等市场广受欢迎。其生产关键环节的起垄开沟、中耕培土、高效植保的机械化水平分别为92.21%、81.08%、88.05%，同时正在不断试验应用适合东阳小型红花毛芋机械化种植和收获的农机装备，努力实现毛芋生产全程机械化。

1.5 农机社会化服务能力及水平不断提升完善

全市农机社会化服务发展较好，通过主体ABC管理、“粮二代”扶持、政府购买服务、联合社工作等一系列改革政策创新，目前已建成应用水稻育秧中心13家、粮食烘干中心28家、农机综合服务中心3家，其中1家农机专业合作社被评为全国农机专业合作社示范社，6家农机专业合作社被评为省级农机专业合作社示范社。全市拥有水稻全产业链生产、果蔬种植、畜牧养殖等产业智慧农机装备应用示范基地4家。全市水稻生产机械化服务全部由农机服务主体完成。

1.6 农机安全常抓不懈，发挥全国首批“平安农机”示范县带头作用

东阳市平安农机工作走在全省前列，是全国第一批平安农机示范县，市农机监理窗口被评为国家级和省级2011—2012年度安全监理“为民服务创先争优”示范窗口和示范岗位标兵。近年来东阳市紧抓农机安全工作不放松，常年联合公安交警开展道路巡查，从2011年开始在全省率先开展道路外农机上门免费实地安全检验工作，积极开展农机安全生产月活动，在农忙、春运等特殊时期对全市主要农机主体开展安全教育，积极推行道路外农机政策性保险，财政补贴80%，连续5年开展“平安农机”专业合作社评定工作，全市已创建金华市级“平安农机”专业合作社5家。

1.7 “机器换人”支撑力度大，相关保障全面到位

东阳市委市政府高度重视农业 “机器换人”工作，下达2016—2018年农业“机器换人”推进意见，同时把农业“机器换人”工作列入政府工作报告和深化改革工作内容，成立以分管农业市委常委为组长的农业“机器换人”深化改革领导小组，按周、按月、按季度、按年度督查落实相关工作开展进度和完成质量。财政、农业部门制定具体计划和扶持政策。建立相关农机农艺融合专家组，开展试验示范，制定了东阳市水稻机械化生产技术规范等。

农机维修网点建设、农机质量监管、农机培训等相关“机器换人”保障工作全面达标。目前全市按期年检的农机维修网点有26家，连同3家联合社新建的3个区域维修服务中心，有效满足全市主要农机维修保养需求，为农机正常开展服务提供保障；建立市级农机质量监督投诉管理制度，落实专人、专电负责农机质量投诉事件，通过农民信箱、条幅、现场会等方式开展农机质量宣传，近2年开展了担架式喷雾机、粮食烘干机、育秧成套设备的质量调查工作；开展各类型的农机技术、安全、政策等知识培训，2017年培训3 338人次，2018年截止11月培训已达3 000多人次。

2 科学谋划，打造亮点，多管齐下推进农业“机器换人”

2.1 部门协调，注重调研，科学发展“机器换人”

2016年开始，在浙江省农业农村厅的指导下，东阳市委市政府把农业“机器换人”工作作为农业工作发展重点，在充分调研全市农机主体情况的基础上，认真规划农业服务主体布局，在全省首次提出“ABC管理”模式，扶优扶强，打造了粮食生产服务主体建设全省样板；东阳市政府制订了《东阳市农业领域 “机器换人”示范市推进计划（2016—2018年）》，在2017年全市政府工作报告中首次向全市人民提出农业“机器换人”口号，从2017年开始由分管副市长、分管市委常委挂帅，设立农业“机器换人”领导小组，作为全市深化改革工作内容。

省、市财政部门强效助力。省财政厅2017年开始每年下拨100万元用于“机器换人”农机化促进工程项目建设。东阳市财政局推出水稻机插、机械烘干等政府购买服务补贴，提升粮食生产关键环节机械化水平；通过产业化政策，以项目形式对农业机械设备引进、智慧农业等项目进行补贴；突破性地将农业机械保险纳入政策性补贴，市财政承担80%的保险费用。据统计2017—2018年市级相关资金补助预计可达2 000多万元。

市农业部门突出技术服务。合理引导布局水稻育秧中心、粮食烘干中心、农机合作社示范社、农机综合服务中心等农业服务主体规范化建设，目前东阳市已建成水稻育秧中心13家、粮食烘干中心27家、符合省标准农机综合服务中心3家，农业服务主体规范化建设工作走在全省前列。同时积极开展农机农艺融合探索工作，成立以总农艺师为组长、农业各条线首席专家为组员的农机农艺融合专家组，定期展开农机农艺交流，编制出台《东阳市水稻机械化生产技术指导意见》。注重实际调研，不断总结，2016—2018年东阳市农机部门在各类省部级现场会、专业期刊中发表相关“机器换人”调研文章14篇，总结经验做法，发现问题不足，研究未来发展。

2.2 规范建设，注重培训，打造国家级农机社会化服务“粮二代”正规军

2.2.1 国家级、省级示范社建设引导

全市有农机专业合作社15家，其中农机原值200万元以上的合作社10家，拥有粮食生产农机社会化服务基地25家。示范县创建以来，结合ABC管理模式，全市努力打造全国、全省、全市三级示范社，目前，全市有全国农机专业合作社示范社1家、省级农机专业合作社示范社6家、市级水稻生产全程机械化示范基地12家，在项目扶持、人员培训、政府推广、信贷、政府购买服务等方面向示范社倾斜，有效助推了全市农机社会化服务市场的规范运营。

2.2.2 “粮二代”现代农机服务人才创新培养

全市以“粮二代”为重点，主动创造机会，大力培育农机服务人才。2016年以来，市农业部门组织参加培训会、现场会、参观会、座谈会等20余次，农机服务人员培训基本全覆盖，带他们进专业院校、科研单位、农机生产厂家、典型农机组织，与国内优秀专家、学者、同行进行面对面交流，增长了知识、技能、眼界。据统计，目前全市40岁以下从事粮食生产农机服务的有40余人，“子承父业”的“粮二代”近20人，大学毕业生占80%以上。另外随着智慧农业的发展，一批从事农机维修、飞防服务、智慧田园的年轻人开始进入农机队伍，拥有学历高、眼界宽、会思考的新时代职业农民特质，必定会颠覆传统农机服务行业，向规范化现代农业转型。

2.3 智慧农业工作新亮点，赋予“机器换人”新内涵

2017年8月8日，农民日报头版头条文章《动检通的“互联网+”启示录》，对东阳市农业首创的动检通工作作了专题报道，结合智慧信息化技术的动检通已在东阳市全面使用2年多，形成产地检疫和屠宰检疫等记录数据22.8万份，现已在全国推广。

现代农业的深入发展，离不开政府的科学规划。近年来，东阳市连续出台相关政策，直击农业“机器换人”“土地流转”“土地确权”“农产品品质”等民生问题，抓住解决问题的方式方法，大胆尝试互联网、智慧化、信息化等手段，在互联网信息化大时代的今天，借助信息化手段与现代农业发展相结合，从而打破传统农业生产和管理方式，东阳农业作了较多探索，农民日报报道的动检通只是东阳信息农业工作的其中一项。2017年以来，东阳农业积极应用智能化、信息化等现代化手段，创新开发的“东阳市农机北斗平台”“病虫害远程测报平台”“农产品质量安全追溯平台”“东阳市农业应急指挥系统平台”基本实现了农业领域农机服务统计信息化、病虫测报自动化、安全监管痕迹化、生产监控远程化功能，开始逐步打破传统的农业生产和管理模式，探索农业现代化的新道路。

3 认识不足，补齐短板，打好现代农业高速发展基础

3.1 大力推进耕地标准化改造，适宜更广阔的“机器换人”

“标准化是工业化的第一基础”，也是农业机械化的重要基础。东阳市属山区，耕地不平整是限制全市农业机械化大范围应用的最大屏障。目前全市农田改造标准化较好的粮食生产功能区如寀卢、巍山、画水等，基本形成了“田成方、林成网、路相连、旱能灌、涝能排”格局，使“机器换人”“容易换”，也“换得好”，实现粮食功能区内高产、稳产、优质、高效、安全、环保、经济、可持续发展。全市农田标准化改造在政策上应持续发力，根据东阳市“十三五”规划，力争到2018年粮食功能区面积达到1.071万hm2。重视粮食功能区内农田标准化改造工作，才能适宜更广阔的“机器换人”，才能根本破解全市粮食产业南北不平衡等问题，现代农业发展才能驶上“高速路”。

3.2 持续探索其他产业“机器换人”，打造农业全域“机器换人”

东阳农业其他产业 “机器换人”有待进一步推进。主导产业如水果、席草、中药材、香榧、青枣、油茶等生产机械化水平较低，探索其生产各个环节的“机器换人”任重道远。市农业部门对外应积极与上级农业部门、科研院校、特色县市对接，了解学习最新农业机械产品及其应用效果；对内应积极与基层农业主体对接，了解东阳本地的实际需求。两者结合，逐步探索破解“机器换人”因地制宜难题，努力打造东阳农业全域“机器换人”。

4 创建总结，深化“机器换人”内涵，开启现代农业发展新思路

以省级农业“机器换人”示范县为新起点，在先进农机推广、农机社会化服务规范化建设、农机管理等工作方面开拓创新，持续深化“机器换人”，为现代农业发展打好坚实基础。

4.1 以智能化、高效化为方向，推进全市农机转型升级

把握国内外农机先进技术，把科技前沿、适宜东阳本地农业生产的先进农机装备通过政策扶持等方式进行引进示范，逐步淘汰以往耗能大、操作复杂、安全隐患多的传统农机装备，重视智慧农业的推广应用，在现有农机北斗信息化管理平台的基础上，延伸到全域主要农机装备，引导全市农机向智慧化、高效化发展，为未来精准农业发展作好铺垫。

4.2 以企业化、专业化为目标，做好农机社会化服务

进一步加大培训力度，通过学习培训农业新思维、政策促进、对标行业标准、法规制约等手段来提升促进农机社会化服务市场的规范运营，以企业管理模式来管理农机社会化服务主体，以专业化来提升服务品质，做好政府购买服务工作，提高相关服务标准，提升全市农机社会化服务整体水平。

4.3 以信息化为手段，转变全市农机管理方式

传统农机管理方式依赖于人的管理，从村到乡镇，再到县级农机管理部门，信息滞后，不确定因素较多，在政府决策客观公正性上较难把握。打破传统，应用信息化手段能有效提升政府管理部门的安全监管、政策执行水平，东阳市农机北斗管理信息化管理平台开了一个良好的开端，2018年应用平台对全市水稻机械化插秧补贴工作进行信息化监管，补贴信息精准公正，同时对插秧机精准定位、痕迹管理，实现对补贴机具的有效监管，通过平台功能延伸，下一步可实现对所有农业机械的安全监管、作业与跨区调度等功能，全面实现高效、精准的农机信息化管理。

5 结束语

省农业“机器换人”示范县创建给全市农机化发展带来大变革，为全市农业健康快速发展打下了基础。东阳市的示范县创建工作得到了省农业农村厅、省农机局和金华市农业部门的悉心关怀、指导，同时也得到省财政部门的大力扶持；东阳市委市政府、农业与财政部门、全市乡镇、街道等也高度重视，在工作调研、规划、政策出台、项目开展方面扎实推进；东阳市农业系统各单位部门齐心协助，给予全面技术和业务指导，提供充分的相关数据支撑；市农机管理总站参与了示范县创建的全部工作。农业 “机器换人”示范县创建是一次提升全市农业机械化水平的大机遇、大练兵，是一场东阳市新时期农机工作的大揭幕。