宝鸡市城乡供水融合发展规划探析

任宏超 ，卜少峰 ，张 楠

（1.宝鸡市河务工作站，陕西 宝鸡 721000；2.宝鸡市渭河综合治理办公室，陕西 宝鸡 721000）

近年来，随着社会经济的快速发展，人民群众生活水平不断提高，对用水质量的要求也越来越高，由于宝鸡市水资源比较短缺，现有农村供水工程因为建设标准低，水质、水量保证率低，加之农村农药化肥的随意使用，地表水出现不同程度的污染，对农村饮水安全造成很大的影响，从而限制了农村经济快速发展。因此认真分析当前农村用水存在问题，根据宝鸡市水资源实际情况，通过工程措施优化水资源配置，统筹考虑城乡供水融合发展是解决农村饮水安全的有效途径。

1 农村饮水工程现状

1.1 水资源供给不足

宝鸡市水资源总量35.93亿m3，人均水资源量990 m3，低于全省平均水平（1280 m3），不到全国平均水平的一半（2280 m3）。水资源时空分布不均，长江流域的太白、凤县17万人拥有水资源12.34亿m3，人均7250 m3；黄河流域7县3区350多万人，仅占有水资源23.59亿m3，人均706 m3。同时，降雨年内、年际变化大，60%以洪水形式流失。水资源的严重不足是农村饮水安全面临的主要问题之一。

1.2 供水工程标准低

近年来，各级政府高度重视农村饮水安全问题，持续加大资金投入，加快推进农村饮水安全工作。宝鸡市已建成饮水工程2600多处，累计解决了270多万人饮水困难，农村自来水普及率已达到96%，群众“吃水难”问题基本得到了解决。但由于农村供水面广人稀，集中供水难度较大，大部分饮水工程受当时资金、技术等条件限制，缺乏统筹考虑全域水资源调配，工程建设以单村单组供水为主，工程规模小，建设标准低，水处理工艺简陋，工程运行管护难度大，水量、水质保证率低。加之，近年来地下水位下降，浅层水源污染，地表水水量不足等问题突出，进一步加剧了农村饮水安全问题，季节性缺水问题尤为突出。

1.3 工程运行管理难度大

农村供水工程大部分是按照自然村落布局建设，多为一个自然村落建设一套供水系统，部分行政村存在多个独立供水系统，个别行政村甚至多达十几个独立供水系统，如扶风县杏林镇良峪村供水系统多达12个。根据区域实际水资源条件，水源主要以沟道溪水、山泉水、浅层地表水、深层地下水几种类型，大多供水系统仅安装了消毒设施，无水质净化系统，调蓄构筑物以高位蓄水池和水塔为主，供水系统分散，形式复杂多样，工程零、散、乱问题十分突出，工程管理难，现状供水工程主要由村组推选的水管员管理。由于缺乏运行管理管护经费，水管员管护积极性不高，工程管护不到位，造成供水系统故障频发，多年反复循环建设，问题不断。

1.4 水质安全难以保证

现状农村供水工程中一些村镇人口较为集中、规模较大的供水系统安装有完善的水处理工艺和水质监测系统，其余部分供水工程仅安装了简易的一体化水处理设备，还有大部分零星分散供水工程仅有消毒设备无水质净化设备。由于农村供水工程水源的多样性，水源地保护难度大，加之近年来农村建设步伐越来越快，社会经济发展越来越快，自然生态环境遭到严重的破坏，地表水资源污染越来越严重，由于缺乏有效的水处理工艺，水质安全已成为农村安全饮水的又一个主要问题。

2 城乡供水融合发展思路

宝鸡市境内现有100多座水库，尤其是冯家山、石头河、段家峡、白荻沟等大中型水库，有充足优质的水源保障。经过近年来农村饮水安全工程的不断建设，大部分农村的供水管网已连接到户，农村村组内配水管网和入户工程已经建成，只需依托大中型水库工程，建设集中供水水厂，并配套输水管网，就可将优质的水输送到已经建成的城乡供水管网，送到城乡千家万户。

因此，为了彻底解决农村水量不足、水质保证率低、工程运行管理不足的问题，要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路和“规模化发展、标准化建设、企业化运营、专业化管理”的发展模式，统筹考虑水源布局、管网建设、机制建立、市场整合等，优先采用地表水，依靠大中型水库可靠的水源保证，将供水管网由城市延伸、覆盖至镇村，通过构建水网、集中连片、统筹调度、规范管理，并依托大中型供水企业的专业优势、管理优势和资源优势，建立城乡一体化的供水网络系统，才能实现“一县一网、多源调剂、城乡同源”目标，让农村群众和城里人一样用上合格、安全的饮用水，助力水利脱贫攻坚，建设美丽乡村，实现最具幸福感城市，最终为建设小康社会夯实水利基础。

3 规划总体布局

按照宝鸡市人口分布特点、区域水资源条件和地形特征，宝鸡市城乡一体化供水总体分3个板块。①渭河川道城乡供水一体化工程，以石头河水厂为水源，在已建成的斜峪关水厂和供水管网基础上，进行延伸扩展，实现渭河宝鸡段川道两岸人民群众城乡一体化供水；②北部塬区供水一体化工程，根据北部塬区水资源紧缺的现状，因地制宜，北部塬区及千山浅山区水库为水源，分片区实施集中供水，解决北部山区人民群众用水需求；③太白、凤县、麟游山区县一体化供水工程，根据山区实际对有条件区域实施山区县城及周边、乡镇及周边和部分联村集中供水工程。

3.1 渭河川道城乡一体化供水工程

工程以斜峪关水厂为水源。斜峪关水厂是宝鸡市城市供水的重要水厂之一，根据斜峪关净水厂设计及目前运行情况分析，水厂日处供水能力13万m3，现实际最高日供水6万m3，富余水量约7万m3/d。按照农村人均供水标准计算，日需用水量3.88万m3，可满足新增城乡居民用水需求。工程投资4.75亿元，通过铺设DN600净水输水管网58.1 km、铺设DN300～DN800配水管网240 km、新建稳压调蓄水池4座，在现有供水主管网基础上延伸覆盖渭滨区、高新区，陈仓区东关街道、阳平镇；岐山县蔡家坡经开区、五丈原镇、曹家镇、安乐镇；同时通过铺设输水管道，新建调蓄池，向斜峪关水厂以东的眉县首善镇、齐镇、金渠镇、槐芽镇、横渠镇、常兴镇、营头镇、眉县科技工业园及太白山旅游区；扶风县绛帐镇等渭河沿岸的大部分村组供水，扩增受益人口48.8万人，实现渭河两岸川道农村城市化供水全覆盖。

3.2 北部塬区一体化供水工程

北部塬区一体化供水工程根据水源和地形条件，分34个供水系统。工程以冯家山、白荻沟、段家峡、南峡沟、姚家沟、汉封、丁童等水库为主水源，部分水库供水困难的以地下水为水源，按照高水高用原则，以冯家山水库为水源，新建水处理能力2.5万m3/d的水厂1座，解决金台区蟠龙塬区、高新区千河镇、陈仓区贾村镇、县功镇等区域供水，通过冯家山抽调水，利用凤翔县自来水厂水处理能力，解决凤翔县南片区供水，以段家峡水库为水源，通过新建4万m3/d水处理能力的水厂1座，解决陇县城关镇、曹家湾镇、天城镇、东南镇、东风镇等片区供水，以白荻沟水库为水源，利用糜杆桥水厂水处理能力，解决凤翔县东片区供水，以丁童、孔头沟、祝京水库为水源，通过新建水厂解决岐山塬上片区供水。通过已成抽冯济大四库联通工程调水至千阳县大沟等水库，解决千阳县城及周边村镇供水问题。计划总投资12.6亿元，改扩建水厂12个，新建水厂22个，建设34个规模化集中供水工程，通过新建输水管道输水至已成村组内供水管网，覆盖金台区、陈仓区、高新区、千阳县、陇县、凤翔县、岐山县、扶风县，受益人口169.83万人，日供水总规模24.88万m3，实现北部塬区农村城市化供水全覆盖。

3.3 南北部山区一体化供水工程

在南北山区，以县为单元，构建县域大水网，对太白、凤县、麟游县城自来水工程进行改扩建、管网延伸辐射县城周边农村；其他地区尽量以镇区为中心，通过建设镇区规模化集中供水工程，统筹解决周边村一体化饮水问题；偏远地区可考虑对地势相对平坦开阔、人口相对密集的区域建设多个村组联村集中供水工程。工程投资0.84亿元，改扩建供水工程5处，新建集中供水工程11处，受益人口7万多人。

4 结论及建议

4.1 结论

通过优化宝鸡市水资源配置，充分挖潜现有水利设施潜力，统筹考虑宝鸡市已成水库、自来水厂富余能力及抗旱应急水源等工程，同时通过新建一批水厂，配套输配水管道等工程措施，按照城乡供水融合发展思路，实施城乡供水一体化是全面解决城乡供水不平衡、不充分的需要，是推动小康水利建设的关键，也是当前脱贫攻坚的基本任务之一，更是彻底解决我市农村供水零、散、乱，建了修、修了建，多年反复循环的问题，从根本上解决农村供水问题的最有效手段。对美丽乡村建设，实现最具幸福感城市，建设小康社会目标意义重大。

4.2 建议

城乡供水一体化工程建设是一项系统工程，制定一个符合水资源实际，体现宝鸡特色的规划至关重要。要通过深入调研、反复论证，统筹全境域水资源、挖掘已成水利设施潜力，建成一个充分考虑城乡供水融合、区域连片的规模化供水工程，一次规划，分步实施，逐步形成可持续发展的城乡供水一体化新格局。