水利工程维修养护工作刍议

刘小军，程改芳，赵景业

（河南省陆浑水库管理局，河南 洛阳 471003）

0 引言

陆浑水库座落于黄河支流伊河中游嵩县境内，总库容13.20亿m3，是一座以防洪为主，结合灌溉、发电、养殖、供水等综合利用的大（一）型水库。水库枢纽工程主要由大坝、输水洞、泄洪洞、溢洪道、灌溉洞及水电站组成。以陆浑水库为主要供水水源的陆浑灌区位于豫西伏牛山北麓、嵩山和熊耳山谷地的浅山丘陵地区，跨越黄河、淮河两大流域。灌区范围涉及到洛阳、平顶山、郑州三个市的嵩县、伊川、汝阳、偃师、汝州、巩义和荥阳等七县市，全灌区总土地面积22万hm2，耕地面积18.29万hm2，其中陆浑灌区设计灌溉面积8.93万hm2，有效灌溉面积4.36万hm2。灌区兴建于1970年，1974年开始通水。陆浑水库、灌区建成四、五十余年来，在防洪减灾、农业灌溉、发电和水产养殖等方面发挥了巨大的作用，产生了巨大的社会效益和经济效益。2008年，根据国家政策，河南省完成了水管体制改革工作，水利工程维修养护资金也逐步落实，并被各级财政纳入预算管理，实现了经常化，虽然尚未全部百分之百到位，还是为确保水利工程的正常运行发挥了应有作用。但在实施水利工程维修养护资金项目工作中也发现了一些问题。本文针对河南省陆浑水库管理局在实施维修养护资金项目中遇到的问题进行探讨分析。

1 实施情况

河南省陆浑水库维修养护经费自2012年开始正常下达列支，每年500～700多万元不等（含灌区部分），占核定工程维修养护总费用1324万元的38%～53%。由于财务制度要求，经历了从开始的当年年底资金下达第二年实施完成，到当年年初下达资金要求当年完成这一过程。资金下达后，按照政府采购程序，履行完相关审批手续后进行招投标，选定相关单位进行实施。经过7年的实践运行，虽然资金量尚不能完全满足水库和灌区工程日常维修养护需要，但基本的、日常性的工程维修养护得到了解决，也使得工程得以正常运行。

2 存在问题

2.1 维修养护资金没有足额到位问题

2008年水管体制改革前，陆浑水库、灌区每年只有数十万元不等岁修等经费用于日常维修，经费没有保障；由于水库和灌区都已运行数十年，水管单位公益性服务得不到有效的补偿，长期政策性亏损，缺少必要的维修资金进行维护，致使骨干工程老化、损坏，功能衰减，特别是灌区渠道渗漏严重、输水能力低、水量损失大；工程险情时常发生，不能安全运行；严重制约水库和灌区效益发挥。据2008年测算核定，河南省陆浑水库管理局水库、灌区工程维修养护总费用为1324万元每年，其中公益部分工程维修养护经费为812万元每年，主要落实渠道为省级财政经费。水管体制改革完成后，陆浑水库、灌区历年的维修养护经费到位情况见表1。

表1 陆浑水库、灌区历年的维修养护经费到位情况统计表

从表1可以看出，陆浑水库、灌区维修养护总经费的到位率为50%左右，公益费用到位率为70%左右，与核定费用还存在较大的差距，还不能够完全满足陆浑水库、灌区工程良性运行的需要。

2.2 勘测设计及监理费率比例问题

目前有明确规定水利工程维修养护工程勘测设计及监理费取费标准的有两个，一是2004年水利部和财政部以（水办[2004]307号）文件印发的《水利工程维修养护定额标准（试点）》中规定质量监督监理费和勘测设计费用按照3.75%费率计取；二是2017年河南省财政厅 河南省水利厅关于印发《河南省省级水利发展资金使用管理办法》的通知（豫财农〔2017）48号〕）中规定“在水利发展资金中列支不超过水利发展资金总额3%的勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用”。但在实践中，这两种费率标准都不能够满足实际工作需要。维修养护工程的特点就是点多面广，工地不集中；以陆浑水库、灌区为例，维修养护工程分布在四个县境内，战线近100 km，勘测设计和监理的工作量都很大，特别是监理，服务期最少一年半（按照最少工期半年加一年质保期），按照项目总投资500万元来算，若监理费率按照1%算，则监理费为5万元；按照项目总投资200万元来算，若监理费率按照1%算，则监理费为2万元；这样就使监理工作面临人员少了管不好，多了费用不够的尴尬局面。

2.3 需增加定额允许列支项目问题

因为目前所依据的水利工程维修养护工程定额是2004年颁布的，经过十多年发展，有许多新的工作内容需列支，如环境保护、防止未成年人溺亡等，以适应工作需要。另外在实际工作中往往会出现一些突发或新发展的工程维修点须立即处理，需要一部分机动费用。

2.4 项目管理方式问题

目前河南省水利工程维修养护经费是按照工程项目形式来进行管理的，一是必须招投标，二是有明确的项目工期，要求当年底前完成。这样就造成一是前期工作时间较长；二是招标工作完成前的时间段，工程日常维护无法进行，出现空白期；三是目前尚未有明确的维修养护队伍资质标准，维修养护市场还不成熟，在实际操作中无参考依据。

2.5 资金支付节点及数量问题

近几年河南省省人大审查年度预算会议召开时间，都在一月中下旬，通过省年度预算基本在一月底到二月初，到水利厅的预算批复一般在2月底，而财政下达资金计划都在3月份，批复实施方案最早在三月中旬（以陆浑水库为例，从2012年至今，陆浑水库维修养护经费的最早一次批复是3月20日），若有其他因数影响，批复日期还会后延。批复后即刻进行政府采购审批手续和招投标程序，招标完成后履行公示、发中标通知书、中标单位缴纳保证金、签订合同、各种开工前准备工作等，到正式开工各个环节一切都顺利的话，最少要两个月以后，即5月20日了，而上级要求6月底前资金支付进度必须达到项目批复资金额的60%，这几乎是完不成的任务，给各个项目管理单位带来很大的困惑。

3 情况分析和建议

（1）关于维修养护资金没有足额到位问题，建议各级水行政主管部门要高度重视，积极向上级领导和财政部门多沟通汇报，因为水利工程管理体制改革只能深化，不能停滞，只有维修养护经费足额落实到位，才能确保水利工程良性运行和效益发挥。

（2）关于勘测设计和监理费率问题，一是建议尽快修订部颁定额或出台本省的水利工程维修养护定额和水利工程维修养护资金使用管理办法，提高费率到5%或以上或按照国家标准计取，这样堪测设计费率可取3%或以上，监理费可取2%或以上；二是建议统筹整合各渠道维修养护资金，以一个项目下达，既方便管理，又能扩大费率提取基数，提高资金使用效率。

（3）关于增加定额允许列支项目问题，解决办法同样是尽快修订部颁定额或出台本省的水利工程维修养护定额和水利工程维修养护资金使用管理办法，把原定额没考虑到的项目及需新发展的项目列入定额，另还需增加预备费列支来解决突发急需维修的计划外工程。

（4）关于项目管理方式问题，建议一是尽快明确维修养护队伍资质标准，以尽早培养成熟的维修养护市场，使维修养护工作顺利实施；二是按照国家“放管服”的改革要求，进一步明确规定采取物业管理模式委托（在水利部文件“关于印发《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》的通知”中有建议采用该模式），合同可以签订1年～3年，主要通过事中的抽查、监管和事后的审查评价，来确保资金使用安全、合理合规发挥作用，保证维修养护工作的连续性和时效性，能取得较好效果。

（5）关于资金支付节点及数量问题，一是维修养护资金项目尽量早下达早批复，为下一步工作实施赢得主动；二是减少政府采购和招投标环节所用时间，争取早日开工，提高进度；三是调整节点支付数，因为工程施工的特点是前期需熟悉情况和各种磨合，进度较慢，到后期情况熟悉了，也磨合好了，进度会越来越快（特殊因素如人为阻工、设计变更、政策影响等除外），所以建议6月底资金支付进度比例为项目批复资金额的20%，9月底为60%，10月底为85%，12月底全部支付完成（个别特殊情况应允许资金合理结转下一年度）。

4 结语

本文通过对陆浑水库、灌区近几年维修养护工作开展实践中遇到的问题进行了总结和分析，在肯定成绩的同时也提出了一些问题，得出了一些经验和建议，可供同类工作参考。