监狱建筑火灾危险性及消防安全对策

濮骞忠 朱德昌 周白霞

(昆明华龙智腾科技股份有限公司,云南 昆明 650208)

1 概述

监狱是对被判处有罪的服刑人员执行刑罚、实施惩罚与改造的场所，主要由大门、周界、生活区、学习区、生产区等功能区块构成。监狱由于关押改造安全工作和刑罚执法环境的特殊要求，监狱建筑应急疏散逃生的通道、出口长期处于关闭状态，为保障服刑人员的生命安全，避免火灾酿成群死群伤的严重后果，由中华人民共和国住房和城乡建设部发布，于2019年1月1日起施行的JGJ 446—2018监狱建筑设计标准，明确提出监狱建筑在进行监管改造安全设计的同时，应该加强消防安全设计，确保服刑人员的生命安全。

2 监狱建筑火灾危险性

监狱建筑是依法用于对罪犯实施关押、监管、改造的各类建筑及设施的总称。监狱建筑内服刑人员多，劳动改造场所可燃物多，用电量大，一旦发生火灾，容易导致群死群伤的恶性事故，如2010年12月8日，智利圣米格尔监狱发生火灾导致人员伤亡，2007年11月4日，阿根廷德尔埃斯特罗省一座监狱由于囚犯纵火导致人员伤亡，监狱火灾的严重性引起了国内外广泛关往。尤其是2012年2月14日，洪都拉斯科马亚瓜市监狱发生大火，火灾导致人员伤亡。我国监狱同样发生过造成人员伤亡的火灾案例，如1997年黑龙江哈尔滨市两个监管场所连续发生的两起重大、特别重大火灾事故，以案为鉴，分析监狱火灾危险性，加强监狱消防安全设计和管理，减少火灾事故发生，已成为监狱保障服刑人员的生命安全的一项重要任务。

2.1 监狱人员密集，疏散难度大

据美国的统计报告显示：近年来，女性囚犯的平均年增长率为5.2%，男性囚犯的平均年增长率为3.5%，由于犯罪率的逐年增高，世界各国的监狱均出现人满为患的局面，我国监狱同样罪犯人数多、活动空间小，单位面积内人口密度高。加之每个监狱都有为数不少的老、弱、病、残罪犯，平时他们本身行动就不便,一旦发生火灾，在人员本身就非常拥挤的情况下，加之高温、烟气、能见度低等因素，很容易造成人员恐慌、混乱，造成大量人员伤亡。

2.2 劳动改造场所，火灾负荷大

随着监狱发展和管理的调整，监狱已从过去的户外农业劳动转换为服装、玩具、电子产品等劳动密集型室内加工为主，车间堆积大量木材、塑料、棉布、毛绒、纸张和化工原料，有的生产加工场所还存放易燃易爆化学物品等生产加工辅料。一旦发生火灾，由于可燃物品集中，棉、毛、化纤物品燃烧时，会产生大量烟雾和有毒气体，影响被困人员疏散和救援人员的施救，造成较大火灾损失。

2.3 电气线路老化，用电负荷大

近年来，由于监管条件的改善，监舍房间在原来几张床、一盏灯的基础上增加了电风扇、电视机，劳动改造厂房内使用各种机电设备，如机床、电动缝纫机、熨烫机等，增大了用电量，使得先前建筑设计与现有的生产、生活需要产生了矛盾，为了维持罪犯的基本生产、生活需要，出现了大量乱接、乱搭、乱拉临时电气线路现象，临时的电气线路布线过多、过乱，加之许多线路本身年代较久，致使电气线路老化或超负荷，而电气线路复杂，管理和维护不善往往是产生火灾的罪魁祸首。

2.4 监管执法严格，安全出口少

监狱对罪犯实施严格管制、严格警戒，出于监管安全的考虑，监狱建筑只有一个安全出口的问题普遍存在，一些按照新的规范新建的监狱建筑，即使在设计建造时有两个或两个以上的安全出口，但在使用时却总是锁闭安全出口只留下一个方便监控的出入口，每个监狱监舍的大门、窗户，每个楼梯、走廊都安装上了坚固的防护栏，且很多都上了锁，使监狱成了一个封闭的“大铁笼”。监狱建筑安全疏散通道少，通道和出口上锁，一旦发生火灾，疏散难度大，可能造成重大人员伤亡。

2.5 罪犯情绪不稳，致灾因素多

有的罪犯突然被判刑关押进监狱，失去人身自由，对生命失去信心，绝望纵火自杀，有的罪犯之间发生个人矛盾放火报复，导致监狱不可控制意外火灾因素增多，如2005年10月16日，阿根廷一监狱因罪犯制造混乱点燃床垫和毛毯的纵火事件，火势蔓延到相邻的监舍，导致一场大火，进而引发一场骚乱。

2.6 消防设施缺乏，火灾扑救难

由于历史的原因，一些老的监狱，消防设施落后和缺乏，没有相应的火灾自动报警和自动灭火系统，而一些新建的监狱建筑，尽管按照规范配置了消防设施，但由于管理缺失，维护不到位，很多消防设施处于关闭和停用状态，导致火灾发生时，不能报警，不能及时引导组织罪犯有序疏散，不能及时有效实施火灾控制和火灾扑救。

3 监狱建筑消防安全技术措施

监狱是一个特殊而又复杂的场所，监狱发展要妥善处理监管安全和消防安全的关系，由于认知局限和诸多历史的原因，许多早期建造的监狱更重视防逃跑监管关押安全，没有考虑消防标准和火灾防控，不能满足《建筑设计防火规范》中耐火等级、防火间距、消防车道、防火分区、安全疏散及消防救援等要求。确保罪犯关得住、改造好的前提是确保罪犯生命的安全，只有罪犯的生命安全得到保障，法律赋予监狱的职责和使命才能完成。监狱强化消防安全技术措施，正是保障罪犯生命不受火灾剥夺，保障生命在受到火灾威胁时能得到积极之维护。

3.1 监狱建筑耐火等级的要求

由于监狱中罪犯身份不同于普通公民，一旦发生火灾更容易造成混乱甚至引发骚乱和暴动，监狱建筑在考虑选址和总体布局安全的基础上，其建筑耐火等级宜比一般建筑高，除规范另有规定外，监狱建筑的耐火等级依据JGJ 446—2018监狱建筑设计标准的规定不应低于二级。

3.2 监狱建筑安全出口的要求

监狱安全出口不但要满足监管安全需要，更要符合消防安全要求。监舍楼、罪犯劳动改造建筑、医疗保障建筑、教育培训建筑等建筑单体每个防火分区的安全出口不应少于两个且都应该清晰可见，并且安全出口的设置要保证安全疏散距离符合JGJ 446—2018监狱建筑设计标准的规定，房间内任一点到该房间疏散门的直线距离不应大于15 m，老病残罪犯监舍楼、医疗场所位于两个安全出口之间的房间疏散门至最近安全出口的距离不应大于30 m，其他场所不应大于40 m，生产车间内的安全疏散距离不应大于30 m，建筑内设置自动灭火系统后，安全疏散距离仍不可以增加。监狱建筑安全出口处应平缓不得设置门槛、台阶等障碍，因关押需要必须设置的栅栏等应具有火灾紧急开启的功能，监狱所有房间的门应为可透视的并向疏散方向开启的外开门。

3.3 监狱建筑疏散通道的要求

连接相邻监舍的封闭疏散通道两端应按照不同防火分区进行分隔，并应分别在两端设置甲级防火门。当罪犯生产、生活建筑的疏散通道等出口需锁闭时，应能对疏散通道进行视频和音频监控，应能在火灾信号确认后，所有疏散通道上的门均应能自动开启，门开启后不可自动重新锁闭，监控室应能远程开启所有的安全出口。监狱建筑疏散通道中顶棚、墙面、地面的装修材料燃烧性能等级均应高于一般建筑采用不燃材料。通向安全出口的疏散通道上应设置疏散指示标志，监狱建筑疏散指示标志应安装在疏散通道及其转角处距地面1 m以下的墙面上并进行安全保护。

3.4 监狱建筑电力供电的要求

监狱建筑的供电必须保证连续性、安全性和可靠性。监管区警卫照明用电，总监控室、指挥室、监控室、警察值班室、岗楼照明用电的电力负荷等级应为一级负荷。监舍楼、禁闭室内的配电箱、配线箱应设置在警察值班室内，且罪犯用房与警察用房的配电箱应分别设置；其他罪犯用房的配电箱、配线箱宜设置在罪犯不能到达的地方，当确有困难时，应采用带锁的金属箱，并宜暗敷设。监狱建筑的各种电气线路宜暗敷设，配电线路应装设短路保护和过负荷保护装置。禁闭监室、单人间罪犯寝室的照明电源应采用安全电压且不应设置照明开关和电源插座，当确有需要设置电源插座时，应采用安全电压供电或带锁的金属箱。罪犯可接触到的电源插座应采用安全型插座。

3.5 监狱建筑电器设备的要求

监舍内的照明灯具一般采用白炽灯或荧光灯，灯具应吸顶安装并设置安全防护罩。监管区内应设置备用电源和应急照明器材，监狱采用柴油自备发电机组做备用电源时，应设置自动和手动启动装置，自动启动方式供电时间不应大于30 s，应急照明和疏散指示标志的备用电源的应急供电时间不应小于90 min。

3.6 监狱建筑消防设施的要求

监狱作为服刑人员监管的人员密集场所，NFPA101在火灾报警和灭火设施方面有严格和详细的规定，而我国《建筑设计防火规范》和《监狱建筑设计标准》等却规定不明确，参考美国标准，根据监狱监管的特点，建议监狱的消防设施设置应高于一般民用建筑，在监舍楼、禁闭室、家属会见场所、劳动生产等建筑中配置火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统、室内消火栓系统、移动式灭火器材。