永济市农村饮水安全工程建设刍议

李 莉

（永济市水资源管理委员会办公室，山西 永济 044500）

进入21 世纪以来，党中央、国务院站在执政为民高度，关心农民群众疾苦，把解决农村人口饮水安全问题，作为促进农村经济社会发展的一项战略任务。从1999 年开始，永济市因地制宜，科学规划，坚持把实施农村集中供水工程当作为农民群众办好事、办实事重要内容，抓规划、抓项目，抓建设、抓质量，抓管理、抓效益，努力把农村集中供水工程建成标准高、效益高的为民工程。

近20 年来，永济市先后投资1.5 亿余元，实施了近100 处（内含2 次饮水工程）农村安全饮水工程建设，其中集中供水工程4 处，单村供水工程90 余处，解决了253 个自然村、23 万余人的饮水不安全问题，全市农村饮水安全实现了全覆盖。

1 工程建设情况

1.1 农村集中供水工程

郭李水源地集中供水工程。这是永济在山西省首家动工实施的、建设跨流域的农村集中供水工程。主要为解决永济市北部地区张营、栲栳、城北、开张、卿头5 个镇（街道）100 余个自然村、10 万余人饮用超标含氟水，祖辈因水而病、因病而穷的问题。工程自1999年底设计施工，三次变更水源地，2003 年主体工程基本完工。工程从中条山前沿打井取水汇流至蓄水池，通过主管道输送至两个加压泵站，与村级配水管网连接，送水至各村，完成供水任务。主要项目有：打井3 眼，建500 t 蓄水池1 座，架设输电线路1.2 km；铺设主干支输水管道217.5 km，村级配水管道750 km，设置分水井、检测井、气阀井、泄水井379 座，建设容量500 t 调节蓄水池3 座；加压泵站2 座，配6 台机组，流量120 t/h，扬程50 m。工程总投资3 850 万元，其中国补和省级配套2 163 万元，运城市、永济市地区配套和自筹1 687 万元，设计年供水能力86 万t，最高可达100 万t。

为进一步提高这项民生工程的社会、经济效益，从2006—2013 年，永济市积极实施进村入户配套工程，先后完成投资1800 万元，其中国补958 万元，配套、自筹800 余万元，工程项目有：铺设输水主管道64 km，安装村级管道786 km，实施入户工程19 368处，并安装相关配件，使20 余个自然村、3 万余人吃水难问题得到解决。

风柏峪水源地集中供水工程。为解决东部地区群众饮水安全问题，2007 年，永济市动工实施了风柏峪水源地农村集中供水工程，在省、市水利部门的支持下，工程于2018 年完工，总计完成投资1270 万元，其中国补494 万元，自筹776 万元。主要项目有：打井2 眼，配泵2 台，变压器2 台，建管理站1 座、500t 蓄水池2 座，自动化管理系统1 套，铺设各种输配水管道37.5 km，安装相关配件1.1 万套，解决了20 余个自然村、1 个农场，共计2.4 万人的饮水不安全问题。

虞乡水源地集中供水工程。工程从2007 年动工实施，先后完成投资197 万元，其中自筹111 万元，国补86 万元。主要项目有：铺设输配水管道110 km，修复300t 蓄水池1 座，安装水表、立杆龙头、闸阀600 余套，使3 个自然村、2 370 人资源性缺水问题得到有效解决，实现了饮水安全。

韩阳水源地集中供水工程。为解决永济市西部地区韩阳、蒲州等2 个镇、2 个街道群众饮水难问题，2009 年永济市实施了韩阳水源地农村集中供水工程，累计完成投资2270 万元，其中国补1445 万元，自筹825 万元。主要项目有：打200 余m 深井2 眼，建占地面积3 000 余m2的管理站1 座，容积300 m3的蓄水池2 座，铺设输水主管道47 km，安装入户配件10 489 套，解决了40 余个自然村、4 万余人的饮水安全问题。

1.2 农村单村供水工程

1999 年5 月—2019 年6 月，永济市先后实施了90 余处单村（内含2 次饮水）供水工程，共完成总投资6 600 万元，其中国补2 800 万元，省配1 250 万元，自筹2 550 万元，打水源井19 眼，建100 t 水塔11 座，50 t水塔38 座，铺设输配水管道1 390 km，安装相关配件1.89 万套，使全市60 余个自然村、4 万余人资源性饮水难问题得到解决。

2 主要经验做法

在工程建设中，永济市委、市政府高度重视，多次召开专题会议安排，市领导多次深入工程现场指导，把饮水安全全覆盖工作作为主要任务来抓；水利部门抽调精兵强将，科学规划，严把“三关”，解决工程实际困难，调解各种矛盾，确保饮水安全全覆盖任务按时完成。

2.1 科学规划

农村饮水安全工程作为新农村建设的基础设施，不仅要解决农民群众吃水难问题，同时要为发展新农村起到革命性作用。为实现这一目标，必须掌握一手基础资料，永济市在1999 年进行百村供水工作的经验基础上，2005 年组织力量，分10 个调查组对全市10 个镇（街道）的饮水情况进行了全面调查。调查结果显示，全市农村饮水不安全分为资源性缺水和水质性缺水两种，饮水安全人口12.23 万人，饮水不安全人口23.4 万人。水质性缺水主要分布在西部和北部6 个镇（街道），资源性缺水主要分布在沿山、东部一带。为有效解决此问题，永济市抽调工程技术人员，从总体规划抓起，按照因地制宜、讲究实效原则，针对实际，制订全市农村安全饮水实施规划。主要分为三种方式：一是在北部地区继续扩大郭李水源地集中供水规模，在东部和西部地区分别新建风柏峪和韩阳集中供水工程；二是在中部地区实行集中供水工程；三是在沿山一带村庄，实行单个独立工程。

根据实际，永济市制定了建立三大水源地、全面解决农村人口饮水安全问题的总体规划。既避免了重复建设，便于管理，有节约了资金和水资源，把农村饮水安全引向新高度。

2.2 严把“三关”

在工程建设中，永济市始终把工程质量放在首位，严把水质、水源、施工“三道关口”，切实把饮水安全工程建成高标准、高效益的为民工程。

水质关。水质安全是农村供水工程的先决条件。永济市紧紧抓住确保群众饮水水质关键，在寻找水源地，并加大保护力度同时，定期取水化验，确保水质符合国家饮用水标准。每项取水工程，在规划设计时，必先提取水样，经化验合格后，再具体规划实施项目。对于确定了工程建设的水源地，每处工程都划分水源地保护范围，配备专职管理员，修建工程管理房，定期进行巡查保护，对水源地进行科学有效的管理和保护。

水源关。在确保水质基础上，鉴于缺水村庄主要面临资源性缺水问题，把解决优质水源地作为农村饮水安全工程建设的关键。结合南部山区水质优良、水污染少、水量充沛的实际情况，在沿山洪积扇建立3 个保护区，保证群众水质和用水量达到需求，确保农民群众长期受益。

施工关。工程建设是农村供水工程的关键一环，因此要把工程建设质量放在首要位置。为确保工程质量创优达标，做到严格执行国家标准，进行项目化管理，实施集中统一建设。一要严把工程设计关。严格工程设计规划，设计单位必须具有相应的设计资质；二要严把工程材料关。严格材料技术标准，严格实行材料招标制，按规定中标后，由水利物资供应站从省农水工程材料设备协作网成员单位采购，确保材料质优价廉；三要严把工程施工关。严格实行工程质量责任制，按照饮水安全标准，实行工程监理制和施工合同制，严格施工标准，严格工程监理，与各施工队签订施工合同，为高标准工程建设奠定基础。

2.3 全面实施

为确保农村集中供水工程建设任务按时保质保量完成，真正把工程建成农民群众的民生工程，同时采取相应措施，确保工程落到实处。一是领导挂帅。市委、市政府将安全饮水工程纳入市委、市政府年度目标考核内容，成立以市委、市政府分管领导任组长的饮水安全领导组，把工程建设作为新农村建设的重要内容来抓，领导组与镇（街道）、水利、财政部门层层签订责任书，镇（街道）与村签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的真抓实干局面。二是资金保障。把自筹资金落实作为重中之重，明确规定自筹资金不到位不能使用国补资金进行工程建设；严格实行报帐制，工程启动时拨付工程建设资金总额的40%，余额按进度拨付，工程全部完工拨付80%，验收合格后拨付完成；同时杜绝资金胡支乱用，在各项目村设立公示墙，公布工程项目、资金投入情况，接受群众监督。三是工程验收。工程完工后，由施工单位向水管站和镇（街道）提出验收申请后，水管站向市水利局提出申请并验收合格，之后由市饮水安全领导组，组织财政、审计、纪检等部门进行验收；除按规定验收工程项目外，还要对工程进行全方位竣工验收，内容包括材料来源、资金使用、工程管理和供水价格等；未通过验收的责令其限期改正，二次验收仍未达标的追查相关责任人责任。

3 建立完善的管理制度

农村饮水安全实现全覆盖后，按照建管并重原则，永济市成立了农村饮水工程管理服务中心，由市水利部门具体监管，制定各种工程的管理办法。一是在镇（街道）水管站指导下，对所有单村饮水工程，全部由受益村采取承包租赁、统一管理及用水协会等形式进行管理。二是对所有农村集中供水工程，一律实行企业化管理、公司化经营，负责工程管理、运行、维修等。三是实行按量计价，引水入户的按户安装水表，每月按时抄表收费，无故不缴纳水费者采取停水处理措施，以保证工程维修、改造和管理人员的费用，使工程得到永续利用。

近年来，永济市始终把提高农村饮水安全工程建设质量，作为提高农村群众饮水安全标准的主要环节来抓，制定了一系列技术、保障和管理措施，确保工程建设质量达标、持续利用，为建设美丽乡村和农民群众生活水平提供保障。2019 年8 月，针对村级供水工程实施中存在的村干部重视不够、施工粗放、设计要求不达标和管理松懈等问题，水利部门举办全市农村饮水安全工程培训班，结合实际，就项目实施中的技术要求、施工标准、工程管理等内容进行学习，有效提升了镇（街道）、村组干部抓工程管理的积极性，为建设达标工程、安全工程、效益工程和廉洁工程提供了保障，为农民群众安全饮水打下了坚实基础。

4 结语

农村饮水安全工程的大力实施，配套完善的管理监督制度，实现了全市农村饮水安全实现了全覆盖。目前，永济市农村供水工程各项供水设施运行良好，水价合理，群众幸福感增强，政府满意度提高，有力促进了美丽乡村的建设。