浅析河长制在太原市河道管理工作中的实践

史碧娇

（太原市河道管理站，山西 太原 030002）

近年来，经济社会的快速发展带动了城市化进程的高速推进，城乡河道的运输、灌溉功能逐渐消退，社会各界对河道管理的重视程度减退，河道管理和保护工作难度逐渐加大。

2017 年，河长制在太原市全面推行，各部门狠抓落实，以地方党政领导负责制为核心，发挥各部门协同作用，为解决全市河湖管理突出问题提供了有力抓手，成为了推动绿色发展、维护河湖健康生命、建设绿水青山美丽太原的重要手段。

1 太原市河流水系概况

太原境内的河流分为黄河、海河两个水系，其中黄河水系流域面积占90.5%，海河水系占9.5%。纳入河长制的市内省管河流3 条，市管河流13 条，市管湖泊4 个，县管河流81 条，乡管河流152 条，村管河流42 条。其中，汾河作为黄河的第二大支流，历史上曾以灌溉舟楫之利造福三晋人民，太原市境内全长188 km，在娄烦县静游镇新庄村入境，由北向南依次经过娄烦县、古交市、尖草坪区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、晋源区、小店区，于清徐县韩武村出境。

2 河道管理现存问题

2.1 河道水环境质量差，生态建设滞后

河道水污染，表象在河里，源头在岸上，根子在产业。随着地区经济的不断发展，加之汾河沿岸工业结构和布局的不合理，污水管网不完善、老城区雨污合流等原因，大量污水未经处理或处理未达标直排汾河，而汾河作为一条季节性河流，水体本身的纳污自净能力有限，河道水质常年不达标已成为制约汾河流域健康发展的最主要原因。同时，长期以来河岸的衬砌和硬化治理，使河道水体无法通过生态系统的过滤、渗透、吸收、滞留、沉积等方式实现污染物降解自净，河水污染恶性循环。

2.2 部分排污口监管难度大，河道“四乱”问题突出

由于太原市部分地区市政管网配套仍不完善、农业农村缺少污水处理设施以及老城区河（渠）覆盖严重等原因，存在城市防洪设施兼做排污设施使用的问题，部分排污口监管难度大。此外，乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题也逐渐成为河湖管理保护过程中的突出问题。擅自填堵河道、束窄河道、侵占水域的现象时有发生，在河道内设置构筑物、种植农作物、倾倒垃圾等现象屡禁不止。

2.3 事权划分模糊，河道管护长效机制有待健全

河道管理工作在体制机制及事权划分方面存在部门间职能交叉、配合不力、责任落实不到位等问题。由于历史原因及太原市实际情况，河（渠）道长期处于几个部门的共同管理之下，目前，由于河道确权划界工作进度缓慢，河道管理与保护范围不明确，河道执法难度大，易造成在水污染治理过程当中的推诿、扯皮现象产生，河道管护长效机制有待进一步健全。

3 河长制在太原市河道管理中的实践

全面推行河长制，能够进一步确保落实属地责任，统筹协调有关各部门的权限和能力，是在认识自然、尊重自然的基础上，科学应对发展中出现问题的新的制度创新。

3.1 以河长制为抓手，重点开展河道管护专项行动

结合河长制工作要求，全市通过重点开展河道管护专项行动，不断加强水环境治理、水生态修复和执法监管力度，自2017 年以来，先后开展了有关太原市河道非法挖沙专项治理、汾河流域“清三河”、入河排污口调查摸底和规范整治“清河专项行动”以及河湖“清四乱”等专项行动，两年多来共累计清理非法采砂点11 处、清理垃圾等违规堆积物50 万m3、清理阻水林木及高杆作物约455.87 hm2、清理违规房屋7 591m2、清理其他违章建筑2 105 m2、清理违章桥梁34 座、清理河道淤积191.6 万m3。

开展“清四乱”专项整治行动以来，共排查出“四乱”问题265 处（见表1），其中围垦河道、非法占用水域滩地等“乱占”问题16 处，倾倒垃圾等“乱堆”问题126 处，建设涉河违法违规项目等“乱建”问题123 处。

表1 太原市“清四乱”问题排查表 单位：个

截止到2019 年7 月份共销号192 处，销号率达72.5%，具体销号情况详见图1。

图1 太原市“清四乱”销号比例图

通过开展河湖“清河”、“清四乱”专项整治行动，侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制，一部分陈年积弊得到了妥善整改，有效恢复了河湖蓄洪空间，显著提高了河湖行蓄洪能力，防洪减灾效益明显，为保障人民群众生命财产安全发挥了积极作用。

3.2 积极落实河长制基本工作要求

“一河一策”“一河一档”以及“河长制公示牌”等基础工作的落实是实现科学治水的重要措施，为扎实有效推进河长制工作提供了指导依据和保障，也是太原市建立河道管护长效机制的重要组成部分。

竖立河长制公示牌，截止2018 年底，在主要河道岸边设立市级河长制公示牌35 块，明确河流信息、河长职责、治理目标与监督电话等，引导公众参与共同监督，进一步带动全民治水。

开展“一河一策”与“一河一档”编制工作。坚持问题导向，因地制宜，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，通过编制“一河一策”与“一河一档”，全面掌握河湖自然属性、管护现状及岸线规划等情况，为结合实际河流特性进行因地制宜、因势导利的河流治理工作提供科学决策依据，同时明确各级河长组织制度以及目标责任和绩效考核台账，确保将保护河湖生态环境责任落到实处。

3.3 持续推进河道管理范围划界工作

为确保河长制下河道管护范围明确、权责清晰、监管有效，以河长制为抓手，全面推进河道管理确权划界工作的开展，进一步深化水利改革，加强河湖空间管控，切实提升全市河湖（渠）管理水平，为加强入河排污口监督管理，严厉打击河道管理保护范围内违法违规问题奠定了坚实基础。

4 结语

综上所述，为全面推进太原市水环境质量改善工作，进一步完善河道监督管理工作机制，全面推进河长制工作势在必行。要牢牢把握“河长制”这一有利武器，全面推进河长制从“有名”到“有实”转变，建章立制、科学施策、靶向治理、统筹兼顾，将持续深入推进全市河长制全面深化改革和“清四乱”专项行动作为今后一段时期的重点工作。