乡村振兴战略下的村镇建设管理

柳 攀

(四川省渠县住房和城乡规划建设局, 四川达州 635200)

村镇建设管理包含了村镇基础设施的建设与完善、特色村镇的建设、村镇公共卫生服务的完善、村镇人员的组织与管理和村镇建设监督系统的建立等。在进行村镇建设的时候，基层干部要多听取群众的声音，合理组织村民参与到村镇建设当中，齐心协力共同建设美丽村镇；村镇群众和单位在新建、改建、扩建住宅及其他基础设施时，需要服从村镇的统一规划安排，根据村镇的具体环境和情况进行建设；在村镇建设的过程当中要做到因地制宜、卫生美观，不破坏名胜古迹、不占用公共资源。

1 乡村振兴战略

我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，在实现全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的道路上，最薄弱的环节就是乡村的发展。农业是国民经济的基础，“三农”是关系着国计民生的大事，对乡村的建设和发展不容忽视。乡村的发展和建设需要紧跟时代的步伐，从根本上改善基层劳动人民的生活状态和生活环境，让他们过上安定的生活，是进一步实现全体人民共同富裕这一终极目标的迫切要求。我国幅员辽阔，各地区之间的经济文化差异巨大，社会发展的不均衡现象在城市和乡村之间尤为明显，要实现社会整体水平的提升和城乡之间的均衡发展，就需要实行乡村振兴战略。习近平同志在党的十九大报告当中提出了乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，为全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力。这个过程当中要合理制定乡村振兴战略，科学有序地推动乡村各环节的发展振兴。

2 现阶段村镇建设管理中存在的问题

目前在村镇建设管理当中还存着一些问题。

(1)首要问题就是群众村镇建设意识薄弱、参与度低，这是因为村干部在推行村镇建设的时候，对村镇建设宣传不到位，没有和群众进行深入地沟通，没有让他们认识到村镇建设对改善村民生活水平、促进本地区经济发展的重要意义。

(2)村镇基础设施建设不完善，村镇建设难以推行。俗话说的好，“要致富先修路”，在新农村的建设当中，修路是一项最基本的建设，道路不畅、路面难行，会很大程度地影响到该地区的经济发展。

(3)村镇建设之前需要精确地规划和实地地检测、测量，这些工作都离不开专业人才的指导，但是由于村镇建设涉及的范围较为广泛，而在基层干部当中又大量缺乏从事城镇建设管理的相关人才，使得村镇建设过程中缺少专业的技术指导。

(4)村镇建设在管理和监督方面也存在缺陷。村镇建设往往涉及到多个基层部门，由于部门之间的沟通不善，会造成村镇建设管理出现混乱；在监督方面，也没有一个具体的章程，使村镇建设的后续工作得不到良好的维护。

3 乡村振兴战略下的村镇建设管理策略

3.1 提高村民村镇建设意识，保护生态环境

村镇建设是关乎着每个村民切身利益的事情，需要每个村民都参与其中。在进行村镇建设前，乡镇政府需要大力宣传，让村民们明白村镇建设会给生活带来的积极影响，提高村民的村镇建设意识，让他们积极参与到村镇建设当中；同时，村干部要和对村镇建设抱有偏见的村民多进行沟通，给他们做思想工作，转变他们的态度，提高全体村民的村建意识。除此之外，在进行村镇建设的时候，要注意保护生态环境，保护现有的自然资源不受到其他外来形式的污染和危害。在乡村振兴战略和可持续发展观念的指导下，在进行村镇建设时，要充分考虑村镇的绿化建设，尽量做到人与自然的和谐共处。

3.2 保护村镇文化特色，推进特色村镇建设

每个村镇都有自己的特色，在进行村镇建设的时候，要尽量保留原有的特色建筑，顺应整体的风格进行新的建设，保留住村镇的特色，建设特色村镇，特色村镇建设，能够有效带动当地旅游业的发展，给村镇的居民带来更多致富的机会。而其他的一些农业型的村镇就可以大力发展农业，打造特色农业产业区。村镇政府要对农业项目进行大力扶持，派专业的人员给群众进行农业相关知识的宣传和指导，帮扶群众建设专业的蔬菜基地、水果基地等，加快当地农业产业化发展。在进行农业建设时还可以发展农家乐旅游，为城市居民提供体验农耕乐趣的机会，进一步带动当地旅游业的发展。特色村镇的建设，能够为村镇建设指明发展方向，更好地推动当地经济的发展。

3.3 实施污水治理方案，保障居民用水安全

在乡村振兴战略的推行之下，四川省城镇村镇开始设计和实施污水处理设施建设三年推进方案。四川省内有岷江、沱江、嘉陵江等重点水域河流，这些河流流经的村镇众多，一旦其中的某些村镇污水处理不当，就会使这些河流受到污染，所以对污水进行有效的治理是刻不容缓的事情。

在村镇中，主要的污水来源一是生活污水，二是农药污染。村镇中生活污水的主要来源是人类及家养禽畜的排泄物和厨房污水。由于村镇里各家的住房布局不同，厕所设计方面可能存在缺陷，造成了生活污水污染周边水源的情况时有发生；另外还因为部分群众对水污染没有认识和了解，将生活中的废水污水随意倾倒，造成污水漫流。针对这种情况，在进行村镇建设的时候，先要向村民大力宣传污水处理的必要性，让村民改变之前的习惯，共同保护水资源不受污染；然后要对厕所等不合理的设计进行改造，完全可以变废为宝，制成沼气，既可以解决污水乱排放的问题，又能够让村民用上清洁能源，实现资源的再利用；对于一些污染较严重的小河沟，就要实行专项治理，通过引进先进设备和其他的一些治理手段来恢复河道清洁；对于农药污染，则需要制定相关的管理规定，给村民划分专门的水源区去进行农药的调配和清洁，小型堰塘这一类不流动的水源区，由专门治理污水的基层干部定期对这些水源进行检测和处理维护，尽量缩小污染的范围。

3.4 加强村镇其他基础设施建设

完善村镇基础设施建设，是进一步开展村镇建设的前提。村镇基础设施包括交通物流基础设施、水利基础设施、能源基础设施和网络基础设施。

(1) 交通物流基础设施就是要确保乡村公路的建设，实现条件符合的村镇能够全部通客车，鼓励邮政、快递等在村镇开设网点，保证物流的往来通畅，加强与其他地区之间的货物往来和经济交往，促进本地区的经济发展。

(2) 水利基础设施建设，一是注意村镇排水设施的正常使用和定期检修，避免因长期排水不畅对道路街道造成损害；二是对于乡村里的大小堰塘、水塘、湖泊、河道等进行维修加固，提高防洪减灾的能力；三是推进小型水源工程建设，规避干旱天气给农业带来的损失；四是保障居民生活饮用水不受污染，让家家户户都能用上自来水。

(3) 能源基础设施建设就是要为村民提供充足的天然气和太阳能等新能源，这些新能源的利用可以为村民的生活带来便利。

(4) 信息时代当然离不开网络建设，村镇建设的时候，网络基础建设也是重要的一个环节，村民的日常生活也需要电视和网络。

3.5 增加公共服务供给

村镇的公共资源是较为匮乏的，在教育、医疗、社会保障等方面都还没有发展完善。

(1) 在公共教育方面，要注意村镇发展的特色，改善村镇的办学条件，增加教学基础设施，引入教学人才，提高村镇学校教学质量；同时，在教学当中积极发展网络远程教学，让学生能够接触到更多的知识。

(2) 在医疗卫生方面，每个村镇设立乡镇卫生院，向村民定期宣传体检的重要性，加强对疾病的监控，关注指定人群疫苗的接种事项；增加医疗卫生基础设施，完善医疗卫生服务体系，为行动不便的老人定期走访义诊；加快落实村镇医保，减轻村民生活负担。

(3)在社会保障方面，完善养老保险制度，对困难家庭实行低保补助。村镇还需要提供养老服务，设立养老院，关爱农村留守老人，为不能自理、年事过高的老人提供养老服务。公共服务的进一步完善，是为了让村镇上的村民也享受到国家对社会弱势群体的帮助和关爱。

3.6 加强村镇建设管理，建立完善的监督体系

村镇建设涉及的项目较多，每个项目都会有专项的财政拨款。为了杜绝贪污腐败事件的发生，在进行村镇建设的时候，要加强管理监督，对村镇建设项目的每一个环节严格把关，在乡镇政府设立专门的部门对村镇建设各个项目进行规划、实施和后续工作跟进。实现对上能够准确传达并实施上级部门提出的改革要求，对下能够和村民进行良好沟通；同时，该部门还要和其他有关部门及时沟通协调，保证村镇建设的顺利开展。与此同时，村镇建设过程当中必须建立一个完善的监督体系，公开相关政策及建设项目规划，使每个建设项目的财政收支做到公开透明，让群众参与到监督中来，让参与村镇建设的基层干部随时接受村民的监督。通过建设完善的监督体系，使村民对村镇建设更加了解和安心，推动村镇建设更加顺利地开展。

4 结束语

乡村振兴战略的提出，让大家的目光都聚焦到了乡村建设上来，为村镇建设提供了强有力的支持。村镇建设是实现全面小康这一目标中的重要一环，能够推动村镇农业、畜牧业等的发展，可以加强城乡之间的沟通交流，有利于乡村社会经济的快速发展。在村镇建设的过程当中，要先改善村镇现存的基础设施问题，再完善其他各项基础设施建设，在进行建设的时候要注意保护生态环境，为村民提供更多的公共服务，使村民的生活更加便利，生活水平显著提高。