太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制探讨

(太湖流域管理局苏州管理局，江苏 苏州 215011)

太湖局直管工程太浦闸、望亭水利枢纽分别位于江苏省苏州市吴江区和无锡市新吴区，是太湖骨干泄洪河道太浦河、望虞河的重要口门控制建筑物，对太湖流域防洪及向下游地区供水发挥着重要作用，太湖流域管理局苏州管理局(以下简称苏州管理局)是太湖局直管工程的管理单位。2016年，太湖流域发生流域性特大洪水，年降水量1792.4mm，较常年偏多47%，太湖最高水位达到4.87m，为历史第二高水位，仅比1999年历史最高水位低0.10m。在苏州管理局及地方政府的共同努力下，太湖局直管工程充分发挥工程效益，太浦闸、望亭水利枢纽全年分别运行361天和212天，分别排水50.46亿m3和31.32亿m3，排水量均创历史新高，为夺取防汛抗洪的全面胜利提供了坚实的工程运行保障。

在防御流域特大洪水的过程中，苏州管理局充分落实《苏州管理局防汛抗旱责任制》《苏州管理局防汛抗旱工作制度》《苏州管理局防汛抗旱值班制度》，及时准确执行调度指令、积极开展工程控制运行和检查维护、积极组织预案编制和应急管理，充分做好了防汛抗洪工作。与此同时，苏州管理局还积极探讨与太湖局直管工程所在地防汛主管部门的部门联动防汛抗洪保障机制，加强与工程所在地防汛主管部门的沟通配合、协调联动、相互支持，确保工程在出现险情时能够及时有效地应对。通过多年的探索和实践，苏州管理局与地方政府形成了良好的工作机制。

1 重要意义

a.确保工程的防洪安全。太湖局直管工程是太湖重要口门建筑物，也是太湖最重要的外排洪水通道，工程的防洪安全关乎太湖以及整个流域两省一市的防洪安全。探讨实施太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，有利于提升工程防汛抗洪和应对突发险情的能力，保障工程的防洪安全。

b.增强防汛抗洪工作的统一组织协调。防汛抗洪工作涉及到多个政府机构和部门，包括地方各级政府及武警、公安、闸泵、气象、河道、工程管理单位等，需要各单位和部门在统一的组织领导协调下各尽其责、加强联动、协作配合。探讨实施太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，有利于将各职能部门进行统一的组织协调，发挥其最大的防汛工作效益。

c.有利于防汛抗洪履职尽责的互相监督。探讨实施太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，有利于增强包括苏州管理局及地方各级政府首长在内的各有关单位和部门防汛抗洪工作的紧迫感和责任感；对各职能部门明确责任，有利于督促彼此积极履职尽责，有利于防汛抗洪各项工作的迅速推动和防汛抗洪履职尽责的互相监督。

2 实践与探索

2.1 积极探索，建立太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制

苏州管理局探索建立了直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，每年汛前与直管工程所在地防汛抗旱指挥部办公室召开直管工程部门联动防汛抗洪保障机制座谈会，会议通报双方汛前准备工作情况，并通过会议纪要的形式，明确了苏州管理局的直管工程防汛抢险主体责任，同时明确将直管工程纳入工程所在地机关防汛抗灾抢险行动方案，明确相应的抗灾抢险队伍负责直管工程的防汛抗洪抢险工作，并由相应的专业抢险保障队负责防汛抗灾抢险任务的运输、物资、救护等保障措施。

直管工程部门联动防汛抗洪保障机制的建立，有效落实了直管工程防汛抢险的主体责任和抢险物资、抢险队伍，为开展直管工程防汛抢险工作提供了保障，有利于加强双方汛前准备、汛前检查维护、水情工情、防汛责任制等有关防汛工作信息的沟通与交流，有利于双方的协调联动、相互支持，为保障直管工程的安全度汛发挥了重要作用。

2.2 夯实责任，签订太湖局直管工程防汛应急抢险物资及抢险队伍协议

2016年，苏州管理局首次与太湖局直管工程所在地防汛抗旱指挥部办公室签订太湖局直管工程防汛应急抢险物资及抢险队伍协议，协议由苏州管理局和工程所在地水利局分管领导签署，协议要求：ⓐ太湖局直管工程所在地防汛抗旱指挥部组建专业抢险队伍，负责直管工程的防汛抗洪应急抢险工作；ⓑ太湖局直管工程所在地防汛抗旱指挥部负责储备防汛物资，在直管工程发生重大险情时，根据工程防汛应急抢险需要可服从调用；ⓒ太湖局直管工程所在地防汛抗旱指挥部办公室于每年汛前将负责直管工程防汛应急抢险的队伍人员名单、防汛物资清单、联系方式等书面告知苏州管理局。

苏州管理局创新工作方式，首次以协议形式落实太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，充分响应防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制统一指挥、分级分部门负责的要求，在充分明确苏州管理局直管工程防汛抢险主体责任的同时，明确需要地方政府防汛物资和防汛抢险队伍的支持。太湖局直管工程的防汛抢险密切需要苏州管理局和工程所在地防汛主管部门沟通配合、协调联动、相互支持，以切实保障直管工程的度汛安全。

2.3 强化落实，定期查看防汛物资储备情况

苏州管理局定期查看直管工程所在地防汛物资仓库，了解各类防汛抢险物资设备的数量、质量及维护保养情况，工程所在地防汛主管部门每年将防汛物资仓库的防汛抢险物资储备清单书面告知苏州管理局，确保直管工程发生险情时能够调用到工程所在地的防汛抢险物资。

通过实地调查研究，苏州管理局制定了最优化的防汛抢险物资调运路线图，确保防汛抢险物资能够第一时间运送到工程现场，并在工程现场的备品备件仓库墙上张贴明示防汛抢险物资调运路线图。

2.4 加强联动，开展防汛抢险应急演练

苏州管理局每两年联合直管工程所在地防汛抗旱指挥部办公室开展一次防汛应急演练，结合工程实际选取演练主题，以直管工程发生险情为背景，编写演练方案和脚本；正式演练之前充分准备，开展预案培训和桌面演练，熟悉应急预案的制度规定和演练方案的操作流程，确保演练的顺利进行；演练开始之后积极行动，演练过程全程视频和文字记录；演练结束后及时召开演练总结会议，做好演练总结和评估。

演练有利于提高双方的防汛抢险应急处置和协调协作能力，全力保障直管工程的度汛安全；演练的总结和评估可充分检验苏州管理局防汛抗旱应急预案的适用性和可操作性，为适时修订应急预案提供实践依据；演练还可以检验太湖局直管工程所在地防汛抗旱指挥部的防汛抢险物资储备及调度情况、防汛抢险队伍的应急抢险实战水平。

2.5 及时总结，组织召开防汛工作总结会议

苏州管理局坚持执行防汛工作总结会议机制，每年汛后联合直管工程所在地防汛抗旱指挥部办公室召开防汛工作总结会议，以立足工程实际为抓手、以解决工作难点为导向、以分享先进经验为平台，通报双方年度防汛工作总结情况，交流防汛工作新的难点和新的突出问题，分享防汛工作新的形势和宝贵经验。会议以努力建立更加畅通的合作机制、保障更加安全的工程运行、应对更加紧急的突发险情为目标，深入落实苏州管理局的工程运行管理职责和直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，切实保障工程度汛安全，为太湖流域的防洪安全和经济社会发展提供坚强保障。

3 典型案例

2019年汛前，太湖流域持续阴雨，1月4日太湖水位3.42m，位列1954年来同期第1位，为适度预降太湖水位，太浦闸开闸排水。3月4日太湖水位涨至3.54m，按照《太湖流域洪水与水量调度方案》，3月16—31日，太湖防洪控制水位应由3.5m递减至3.1m，太浦闸下泄流量随即加大到400m3/s，进入了降低太湖水位的关键时期。3月24日20时，由于太浦闸工程现场东风变大，下游水位持续上涨，太浦闸出现倒流，被迫关闭。但工程仍处于降低太湖水位、防止太湖以高水位入汛的关键时期，苏州管理局与太浦河泵站主管部门紧急协商，按照太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制的精神，请求太浦河泵站开启，帮助降低太湖水位。太浦河泵站高度重视，大力支持，于21时紧急启动2台机组，以100m3/s流量排水。25日7时，太浦闸上下游水位满足开闸条件，太浦闸开启排水，同时太浦河泵站关闭。太浦闸与太浦河泵站，打破工程归属的隔阂，按照太湖局直管工程部门联动防汛抗洪保障机制的精神要求，闸泵联动、协调配合、相互支持，在流域排水的关键时期，有效降低了太湖水位，为太湖流域的防洪安全作出了贡献。

4 结 语

我国历史上的水问题主要就是降水时空分布不均带来的洪涝灾害，防汛抗洪工作关系着流域的经济社会稳定和百姓的生命财产安全。苏州管理局立足工程实际，在做好工程控制、运行、维护、管理的同时，不断探索落实直管工程部门联动防汛抗洪保障机制，创新方式方法，建立长效机制，有效促进了苏州管理局与直管工程所在地防汛主管部门的沟通配合、协调联动、相互支持，对全国水利工程管理单位的防汛抢险工作具有借鉴意义和推广价值。