齐河县农业节水工程建设探析

周中臣

（齐河县水利局，山东 齐河 251100）

齐河县位于鲁北平原德州市的南部，辖13个乡镇和2个街道办事处，1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区，1 014个行政村。齐河县是全省农业大县、全国产粮大县，多年来，齐河县积极发展节水工程建设，建设节水灌溉面积310 km2。其中：管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积227 km2，建设引黄灌区末级渠道衬砌工程316 km，末级渠系配套建筑物3 139座。现有小型扬水站86处，总装机功率6 660 kW，主要分布在赵牛新河、赵牛河、温聪河和徒骇河上。建设机井工程11 610眼，配套9 750眼，总配套功率85 065 kW，工程完好率80%以上。

2009—2018年，齐河县农业、农业综合开发、国土、发改、水利等部门共完成小型农田水利工程投资6.02亿元，其中，各级小型农田水利工程建设专项补助项目资金2.24亿元，其他渠道投资3.78亿元。

1 存在的主要问题

1.1 工程及配套设施不完善

齐河县农业灌溉以引黄为主，引黄工程经过长期运行，部分渠道防渗效果很差，渠系水利用系数不高，在一些适宜井渠双灌的灌区配套设施建设不全,末级渠系改造不彻底，有些地区还存在“最后一公里”情况。2019年，齐河县遭遇特大干旱，由于干、支、斗、农不配套，引黄灌溉水无法达到田间地头，农作物受灾现象严重。另外，计量设施不健全的情况也较为突出，农田灌溉用水监测设施覆盖率很低，取用水监测方面存在诸多盲点，节水监测计量水平较低，无法实现“按方收费”。

1.2 节水意识不强

农民群众的节水意识淡薄，一些地方依然存在大水漫灌现象，用水粗放、浪费严重的现象不同程度存在，全社会节约用水的良好风气尚未形成。喝“大锅水”，浇“透地水”“过头水”的情况时有发生。有些地方小麦种植实行深耕模式，这种深耕模式如果遇到大水漫灌，每亩地浇一次水能用水100 m3以上，浪费水的现象十分严重。目前，全县多数水费征收依然是“按亩收费”，全面实施水价改革困难大、阻力大、问题多。农民群众的节水意识不强，要让社会和农民群众充分理解节水的意义，树立水是商品的意识，并取得其认可、理解和支持，引导其自觉节水，仍需做大量工作。

1.3 节水机制不健全

近年来，齐河县农业节水建立了多种机制，这些机制措施在全县节水工作中发挥了积极的作用。但是，由于齐河县农业灌溉主要是“一家一户”灌溉方式，在税收优惠、金融支持以及财政奖补方面，节水正面激励机制出现不健全，面临执行难、执行不到位问题。以节水奖励和精准补贴机制为例，不仅涉及灌溉制度、灌溉保证率、灌水定额等理论数值，还要统计当年的降雨、农民实际灌水次数和灌水量，不仅给节水奖励和精准补贴标准制定带来难度，而且执行起来很难到位。此外，倒逼节水的有效约束机制尚未形成，现行水价形成机制不能有效发挥价格杠杆的调控作用，用水户主动节水、实施节水技术改造的积极性不高。

1.4 监管力量较薄弱

目前，齐河县已完成机构改革任务，但这次改革中仍然没有单设的节水机构，对节约用水工作进行全面统一的管理。体现在农业用水方面，在“谁所有、谁经营，谁受益、谁管理”的原则下，产权虽然进行了移交，但仅仅依靠基层水管组织来管理，不仅管不了也管不好，水利行业监管能力不足的矛盾表现较为明显。

2 建议

为落实国家节水行动，解决农业节水面临的困难，打好节约用水攻坚战，营造全民参与、共建共享节水型社会的浓厚氛围，提出以下几点对策措施。

2.1 以节水工程建设为基础，完善配套工程体系

农业是弱质产业，在粮食生产受成本“地板”和价格“天花板”双重挤压的情况下，通过建设节水工程，完善灌排设施是农业节水灌溉的关键。没有完善的灌排设施，水就难以顺畅高效流到田间，缺乏配套的计量设施，就无法实行用水总量控制、定额管理和计量收费。在稳定粮食产量和产能的基础上，应因地制宜地调整优化种植结构，并支持新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。要大力推广农业节水技术，积极引进社会资本参与到农业节水工作中，配套完善工程体系，保障工程建设实现良性循环。

2.2 以水价改革为核心，创新发展源泉

积极推进农业水价综合改革，落实《山东省农业水价综合改革实施方案》，逐步建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。在工程体系完善、计量设施完备、用水精细化管理到位的基础上，发挥市场对水资源的优化配置作用，探索实行分类分档水价，鼓励协商定价，能够充分发挥价格杠杆作用，促进节约用水、优化用水结构。统筹考虑农民承受能力和提高节水积极性的精准奖补政策，建立健全节水奖励和精准补贴等机制。在充分调研的基础上，探索可操作性、实用性的节水新机制，推动农业节水持续健康发展。

2.3 以转变治水方式为重点，强化水利行业监管

要按照水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时期水利改革发展总基调，积极进行水利工作重心和管理方式的转变。现阶段治水矛盾主要表现为经济社会用水需求与水资源、水环境承载能力不协调，水资源节约保护不充分，水资源的市场价值体现不充分等。

解决这些问题和矛盾，一方面就是要补齐工程短板，协调推进供水节水工程建设，在开源节流方面下功夫；另一方面，进一步强化水资源节约保护管理，更加严格执行水资源消耗总量强度双控、新出台的节水评价等各项制度，在管控用水总量、提高用水效率方面下功夫。通过补短板、强监管，加快推动治水管水方式转变，更好地满足人民群众的用水需求。

2.4 以宣传为载体，形成节水良好氛围

应高度重视宣传工作，以宣传为突破口，结合实际，拓宽宣传思路，创新宣传方式，加大宣传力度，以宣传促工作，以工作带宣传。应大力宣传节水的重要性、必要性和紧迫性，使群众充分认识到节水的重要性。通过图片、文字、电视等多种途径对节水产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，引导农民积极参与工程规划建设、筹资筹劳、运行管护的全过程，形成广泛支持、关心、参与节水的良好氛围。

2.5 以绩效考核为手段，促进节水工作实效

要做好节水制度考核相关工作，积极制定年度考核工作方案。优化考核内容，改进考核方式方法。严格落实主体责任和“一岗双责”要求，要切实加强调查研究，坚持多下基层，到田间地头了解实际情况，重要决策要反复深入论证。要强化责任担当，克服怕问责、不作为、慢作为的倾向，以实际行动和优良工作业绩生动诠释“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神。