浅谈第二次全国农业污染源普查工作中存在的问题及建议

高淑青，王 华，钱建民

(1.四川省广元市农业农村局，四川 广元 628000；2.成都土壤肥料测试中心，四川 成都 610041)

2016年10月27日，国务院印发了《关于开展第二次全国污染源普查的通知》、2017年9月10日国务院印发了《第二次全国污染源普查方案》，对第二次全国污染源普查工作进行了全面的部署。2018年2月1日，四川省农业农村厅印发了《四川省第二次全国农业污染源普查实施方案》；2018年4月10号，四川省农业农村厅召开了全国第二次农业污染源普查工作培训会，对农业源普查主要内容和技术路线进行了详细的解读；2018年9月10日，四川省农业农村厅举行了第二次污染源普查推进会，交流了工作经验，探讨了工作中存在的问题，明确了下一步工作的安排。截止目前，第二次全国农业污染源普查入户调查工作全面结束，现对普查过程中出现的问题及经验进行总结。

1 农业污染源普查的意义

全面摸清种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源、地膜、秸秆等五类农业污染源基本信息，了解和掌握种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中主要污染物流失量、产生量、排放量及其去向，查清地膜的使用量和残留量，秸秆的产生量和利用量，获取农业生产活动基础数据，建立农业污染源资料档案，完善农业污染源信息数据库和监测管理平台，为管控农业污染源监管提供强有力的技术支撑。明确农业污染源排放规律和主要影响因子，阐明农业污染物的动态变化趋势和分布特征，为控制农业污染，指导农业结构调整，优化农业产业布局，促进农业绿色发展提供科学依据。

2 农业污染源普查工作中存在的问题

2.1 普查人员素质有待提高

第二次污染源普查工作重、时间紧、需要大量普查人员进行入户调查和填表工作，为按时完成任务，用了大量本地工作人员，因部分普查人员专业知识有限造成普查员质量参差不齐，对调查内容缺少判断，造成后期数据中出现与生产实际不相符的现象。

部分普查人员对省、市、县、区组织的培训重视度不高，普查开展过程中仍存在对普查要求、内容不熟悉、普查工具不会操作、普查报表填写不规范等现象，部分县区存在边工作边咨询的情况，导致普查工作滞后，上报数据不及时[1]。部分普查员责任心不足，未对普查对象进行深入了解，仅凭农户口述和自己的主观判断随意填报数据，造成整个普查报表中存在多报、漏报、错报、数据不合理等现象。

2.2 污染普查工作宣传不到位

污染普查工作是我国重大的国情调查，是环境保护的基础性工作，要求数据必须真实可靠、有依据。在普查过程中发现很多企业、农户对污染普查不了解、配合度不高，少数企业和农户有抗拒心理，不提供真实信息，这给污染普查工作增加了难度，同时给后期国家、省、市级质量复核增添了麻烦。

2.3 各部门配合度不高

农业污染源普查分为中央事权和地方事权两部分，中央事权由环保局牵头，其他部门配合完成，地方事权由农业局牵头，其他部门配合完成。在普查过程中发现各部门之间缺少沟通，上报数据有问题的，市级审核发现问题找不到填报数据人员，无法及时核实数据，影响工作进度。

数据审核分为省、市、县三级审核，县级要把好数据的第一关。在审核过程中发现，部分县区最终提交到市级的数据普遍存在信息填报不完整、调查内容不符合生产实际、数据填写错误、调查任务量与实际分配任务量不相符等问题，这给市级审核增加了工作量和难度，严重滞后了工作进度。

3 对农业污染源普查工作的建议

3.1 加强培训学习，提高工作人员的能力

选拔具有污普工作经验的工作人员，采用以老带新的方式强化污普队伍，加强培训学习，将培训学习贯穿于整个污染普查过程。工作中遇到问题及时讨论上报请求解决，定期开展普查工作总结，交流工作心得体会，保证上次污普中出现的问题不再重复出现。建立明确的普查员奖惩制度，对于不负责任或者普查工作质量较差的普查员进行一定程度的批评和惩罚，将普查责任真正落实到每一位普查员及普查指导员的身上；对于普查清查工作完成质量较高的普查员进行一定程度的表彰和奖励，并在 一定范围内进行通告，提高普查员工作积极性，同时提升普查工作质量[2]。

3.2 加大宣传力度

污染普查工作开始前各级政府部门要借助展板，海报、横幅、网络媒体等做好污染普查宣传工作，让更多的企业和个人知晓，确保不再出现普查人员被拒之门外或当成骗子的现象[3]。

3.3 加强合作，明确部门分工

污染源普查工作是一项规模宏大、涉及范围很广的系统工作，需要多个部们协作完成，技术要求也很高，对于工作时间的要求十分严格，巨大的工作量使得对各部门的执行力要求很高[4]。明确各部门分工合作是提高工作效率的重点，从污染源普查领导小组到负责普查的指导员和其他人员，都需要按照自己的工作职责进行工作，明确每个人的分工，做到责任到人，凝聚成一个整体进行工作任务的推进。共同解决工作中遇到的难题。深化各部门的合作意识，提升各部门的信息互通，加强上下级的工作联系，形成全方面覆盖的污染源普查工作运营模式，确保工作能够有序开展[4]。

4 结语及展望

相比第一次污染源普查，第二次污染源普查有着更加成熟的普查方案、更加先进的普查技术、更加专业的普查人员，虽然工作中还是存在些许问题，但在各部门普查人员的共同努力下按时完成了普查任务，工作结束后各县区对污染普查工作中存在的问题进行了探讨和交流，望能为第三次污染普查工作提供帮助。