工程建设报建阶段进度控制

范 乐 平

(太原供水集团有限公司，山西 太原 030009)

工程报建是工程建设项目的一个重要环节，根据我国有关规定，凡是我国境内投资兴建的各种工程建设项目，都必须按照报建制度的要求，在工程施工地的相关主管部门完成工程建设的报建工作。而该过程的前提是做好土地征收工作。简单地说，土地征收就是在工程建设报建之前，施工单位依照法律规定将农民集体所有的土地转化为国有土地，并对被征地农民给予妥善安置和合理补偿，以此来保证工程项目的内部构造等各个方面都能够得到有关部门的标准和要求。

1 工程建设报建阶段存在的主要问题

随着我国工程建设行业的不断发展，我国在工程报建方面的相关法律法规也在逐步完善，目前已经形成了相关比较成熟的工程报建制度，施工单位需要提前按照要求准备好工程报建所需的各项材料。从实际工作的开展情况来看，目前我国工程建设在报建阶段还存在一些问题亟待改进。

1.1 工程的设计资料征询耗时较长

在申请审批工程建设项目时，首先必须要将工程项目的设计方案和相关的设计文件交由相关部门进行审查。通常来讲，工程的设计方案的征询时间一般是在30个工作日内，但是工程建设项目一般都是一项庞大的体系工程，涉及到方方面面，这也就意味着工程项目的设计资料在进行征询时相关的流程和手续也会非常繁琐，往往会涉及到规划布局、消防安全、环境保护、绿化、交通、水电等管理部门的一一审查，这样综合起来就会花费很长的时间。而且很多时候需要根据相关部门的要求对工程的设计资料进行调整和修改，所以征询时间也会随之延长。

1.2 工程报建环节众多，缺乏衔接性

总的来说，工程建设报建的各个环节不是一一递进、相互衔接的，有的审批环节是彼此独立的，而有的审批环节可能需要其他相关的审批作为前提和基础，这就对工程报建的时间安排提出了较高的要求。在实际工作中，施工单位要想通过环境保护管理部门的审批必须先取得专业评估机构出具的环境测评报告，而审图部门在对工程项目进行审批时就会要求施工单位必须首先通过有关政府部门的各种专项测试，只有拿到了政府部门出具的批复文件，审图部门才能够出具合格证。所以整个工程项目报建的流程走下来，施工单位往往会花费较长的时间。而如果各个审批环节之间衔接不到位，施工单位还会平白增加时间的耗费，进而增加整个工程建设项目的时间成本，耽误后续工程建设的进展。

1.3 工程报建人员对报建的流程不够熟悉

我国在工程建设项目方面的法律法规目前仍处于不断健全和完善的过程中，在工程报建阶段的制度要求也会根据实际工作的要求而发生变更，加之不同地区在工程建设方面的要求存在一定的差别，这就会给施工单位的工程报建工作提出一定的挑战。从实际情况来看，很多施工企业在人员安排方面变动也较为频繁，如果工程报建人员发生变动，那么很容易因为新的工作人员对工程报建的流程不够熟悉而增加工程报建工作的难度。特别是在建筑工程的容积率、绿化面积和建筑高度等规划设计指标方面，很多企业都会为了追求最大的经济效益而将指标控制在最靠近底线的位置，也会派非常熟悉报建流程的专业人员与有关部门进行谈判。而如果报建人员发生变动，那么企业在工程报建方面就会陷入非常被动的位置。

2 工程报建工作的改进策略

2.1 3W报建工作管理模型的应用

“3W”是英文“three way”的简称，意为“三条路径”，这三条路径指的就是规划审批、建筑设计和招标管理。按照这三条路径来对工程项目的报建工作进行合理划分，能够有效提升工程报建工作的效率，保证报建工作能够按照计划有序进行。

这三条路径是相互联系、相互影响的关系。其中，项目审批是报建工作的重要和关键部分，这一阶段工作的完成情况直接决定着工程报建能否实现。在项目审批这一阶段的工作难度和工作量都是相对比较大的，因为施工单位需要接触各个管理部门，拿到消防安全、绿化、交通等不同部门的批准，花费的时间会比较长，也需要投入大量的人力资源。然后是建筑设计阶段，这一阶段是整个工程建设项目的实质和灵魂所在，更多的是工程的前期工作。在对工程进行报建时，最主要的就是完成对整个工程项目设计的审批工作。所以前期的建筑设计是非常重要的，如果前期在设计方面花费的时间较短，那么后期就会有充足的时间来完成工程的报建审批，而且规划设计的质量也直接决定着设计图纸审查时间的长短，所以做好工程项目的设计规划对于提升后期工程报建工作的进度是非常有用的。最后是工程的招标管理，按照我国相关法律法规的要求，工程项目无论是在施工单位的招标还是勘察招标、监理招标等方面，通常都应该采取公开招标的方式，而公开招标的各个环节都有一个固定的时间周期，这也是影响工程报建工作的因素。在招标方面通常会有专门的代理机构来提供相关服务，企业如果能够做好招标方面的管理工作，对于提升整个工程报建工作的时间效益也是很有帮助的。

从上述分析可以看出，“3W”管理策略的主要优势在于，它将企业的报建工作进行了合理的划分，经过划分之后不同路径的工作可以交由不同的部门去独立完成，工程部门专门负责规划审批，设计部门负责完成工程的设计规划和相关的审批工作，招标部分的工作可以由企业专门的招标管理部门来完成，也可以委托专业的招标代理机构完成。这些不同部门之间既相互独立，也能够根据工作需要相互配合，进而能够有效提升工程项目报建工作的效率，也有利于企业培养不同专业领域的人才。

2.2 明确土地征收流程

土地征收工作程序一般可以划分为征地报批材料组卷、征地报批前工作程序和征地批准后组织实施程序，第二阶段涉及到的工作有发布《拟征地公告》或《征地前告知书》、被征地农民签字确认，而且被征地农民有申请听证权利，因此需要按照要求向他们送达听证告知书。第三阶段一般是由县级以上人民政府来向土地被征集的农村发放征收土地公告以及补偿安置方案公告，以确保土地征收工作的顺利进行。

2.3 完善相关的内部管理制度

高效的工程报建工作需要企业完善的内部管理制度作为支撑。建筑企业应该进一步强化内部管理工作，抓紧每一个环节的工作，确保工程报建工作的顺利开展。首先，建筑企业应该尽快熟悉当地的工程报建流程，特别是要仔细研读最新的政策变化和要求，选派熟悉报建工作各个流程和环节的专业人员来全程参与，并按照政府不同部门审批所需的材料来做好准备工作。其次，在报建工作进行的过程中要做好跟踪和记录工作，对于完成审批过程中遇到的问题要及时向管理部门反映或咨询，根据相关的要求尽快补齐或调整审批资料，并与政府的相关审批部门和委托代理机构保持密切联系，根据要求及时做出调整和改进。然后，要选派专人对工程报建过程中的各种文件资料进行归集整理，这一方面是因为工程报建工作持续的时间长，涉及到的文件资料众多，而且可能会根据审批的要求对文件资料进行多次更改，派专人进行管理能够有效避免文件资料的丢失和混乱，进而有效提升工程报建工作的效率；另一方面是因为很多工程上的文件资料对保密性有较高的要求，专人管理能够避免一些重要或者机密信息的泄漏，维护企业的经济利益。最后，要注重问责，对于违反公司规定、玩忽职守的人员，要采取一定的惩罚措施，以维护企业内部管理制度的权威性，督促员工履行岗位职责，提升工作成果。

3 结语

随着我国工程建设的不断发展，相关的报建审批工作也在逐步优化，逐步朝着更加简便、高效的方向发展。作为建设企业，出于对自身经济效益的考虑，也应积极从内部做出优化，积极学习和应用先进的报建工作管理模式，合理分工，切实提升工程报建工作的效率。