标准“走出去” 助力“一带一路”新格局

王振宇，张海斌

中油国际管道有限公司 中塔天然气管道公司（北京100020）

0 引言

中亚天然气管道D线作为连接我国与中亚地区的重要能源通道，是继A、B、C线之后又一条举世瞩目的能源大动脉，为中亚“一带一路”的重点工程项目。中亚D 线起于土库曼斯坦复兴气田，途径乌、塔、吉、中4 国，最后到达新疆乌恰县，线路总长约1 000 km，设计年最大输量300×108m3。中亚D线塔吉克斯坦境内管线全长391 km，沿线主要地貌为山区和丘陵，占全线的78%。塔吉克斯坦境内共有42座山岭隧道，总长约63 km，沿线地震烈度高、地形陡峻复杂、地质条件破碎、地质灾害频发，山区段沿线交通道路条件以及社会依托差，其管道建设与运行的难度与风险在世界陆上管道建设史上十分罕见。

工程项目技术标准的选择对工程实施的难度以及工程造价的影响很大，尤其是EPC总承包类型的项目。合同约定的技术标准是设计、采购及施工的主要依据，而设计、采购及施工对工程质量、费用及进度起着决定性作用。目前，国际工程市场普遍采用国外技术标准，这已成为制约我国对外承包企业进一步开拓国际市场的瓶颈。

1 塔吉克斯坦标准现状分析

1.1 现行标准基本情况

目前，塔吉克斯坦执行的标准包括：国际标准、区域（国家间）标准FOCT、塔吉克斯坦国家标准ГOCT PT、行业标准OCT PT、企业标准CTri 和塔吉克斯坦技术标准Ty PT[1]。塔吉克斯坦的国家标准、行业标准和技术标准必须在塔吉克斯坦政府相应权力机关进行注册。

此外，塔吉克斯坦标准化方面的规范性法令还包括关于标准化的经济技术信息、规则、规范及建议的分类标准。这些规则、规范和建议的制度和运用程序由塔吉克斯坦政府相关权力机关确定；而经济技术信息分类的程序则由塔吉克斯坦国家统计局确定。属于必须认证的产品和服务的标准化规范性法令应当包含：可据此执行认证的要求、符合这些要求的监管方法、产品和服务的商标规范的要求，必须按照塔吉克斯坦所加入的国际协议来推行国际(区域)标准和其他国家标准，以及国际惯例、规范和建议。

1.2 标准体系分析

目前塔吉克斯坦标准化管理体系包括：独联体跨国标准化、计量与认证委员会（MΓC），塔吉克斯坦标准采纳委员会颁布的相关文件。塔吉克斯坦标准化工作的主管机构是塔吉克斯坦共和国标准化、计量、认证和贸易检测监督局，属于政府直属部门[1]。

管理结构分为领导层、技术规格化与标准化管理局、计量统一化管理局、符合性评价管理局、事务与法务管理局。标准化及技术规范部门由其对应的监管部门管理。

2 塔吉克斯坦与中国标准对比

2.1 塔吉克斯坦与中国标准整体水平分析

塔吉克斯坦目前没有健全的标准体系，在工程建设、天然气管道运行等方面采用的标准多数仍延用苏联时期的标准，体系内标准或长期没有更新，或进行了不完整的更新。

中国标准系统以欧美体系为基准进行采标。在油气管道领域，近些年中国国内多家油气管道公司组织了多次与世界先进同行的对标工作，形成了一套与国际接轨的设计、施工和运行标准。

2.2 关键性标准对比分析

1）隧道标准方面。塔吉克斯坦采用独联体国家标准[1]，而目前国际上还没有专门的油气管道隧道勘察设计及施工标准，因此只有通过中国规范和其他行业的规范进行对比分析。通过对公路、铁路、水利等其他行业的欧洲标准进行收集，筛选整理出与隧道较为相关的主要系列规范（ANSI、BSI、CSA、DIN、EN/CEN）。研究发现：欧洲标准主要是结构设计方面的内容，与中国现行的规范有较大差异，不利于中资工程建设在海外投资建设；且欧盟各国际协会均从协会自身出发制定各种规定、指南或规范，其完整性、严谨性将无法保证，不便于实际操作，对工程造价影响较大，不利于项目的投资控制。对比俄罗斯隧道及相关工程建设标准，中国的规范及标准体系在建立之初借鉴了前苏联模式，在公路、铁路、水利等方面与中国的国情相符。

2）天然气管道运行维护标准方面。塔吉克斯坦没有自己的相应标准，相关系列标准是在中国已有成熟标准的基础上，针对天然气管道运行规范、管输天然气计量规范、天然气管道控制室运行及管理规范、天然气管道内检测技术规范、天然气管道完整性评价技术规范、天然气管道风险评价技术规范、天然气管道完整性管理规范、天然气管道应急抢修技术规范、干线管道保护区施工规范等9 项标准，广泛吸收采纳国外的部分要求和规定开展研究。结合塔吉克斯坦国情，中方进行了90余项关键标准技术指标的细致分析，为塔吉克斯坦9 项标准的编写提供了重要的技术支持和依据。

2.3 标准差异带来的难题

根据中塔两国签署的政府间协议,中塔天然气管道D线项目设计及实施应使用国际标准和当地标准。但塔吉克斯坦采用的是1984年和1997年的水利工程和公路铁路隧道标准，对于油气管道隧道不具有针对性，要求欠具体，不完全适用于油气管道隧道工程，将导致实施过程中的标准要求冲突。标准差异带来的难题有以下几方面。

1）根据《中华人民共和国政府与塔吉克斯坦共和国政府关于天然气管道建设运营的合作协议》及《塔吉克斯坦共和国政府与“中塔天然气管道有限公司”间的基本原则协议》，中塔项目应首先选择执行国际标准，而国际上还没有通用的油气管道专用隧道工程建设的配套规范。

2）由于中国参建方对欧美及塔吉克斯坦国相关标准了解程度参差不齐，将对工程的投资及工期带来很大的风险[2]，不利于工程的顺利实施，也会增加建设方的管理和执行难度。

3）国际标准(EN19xx)要求工程师须持有国际公认组织机构的职业资格证书，这违背了中塔项目以中方为主导的原则。

4）由于勘察外业工作远大于中国标准要求，具体成果分析由岩土工程师根据基础规范决定。因此，勘察阶段费用增加较大，加之工期较长，不利于工程建设风险控制[3]。

5）混凝土及钢筋混凝土的设计参数取值不同，相同地质条件下，隧道的混凝土及钢筋混凝土强度增加，钢筋的保护层厚度增大，直接导致混凝土配合比设计中各种材料的数量和成本增加。

6）钢材技术参数与国内钢材生产厂家的工艺不符。建设期间需要采用进口钢材，材料价格将是国内钢材价格的2.21倍以上，将直接提高项目投资成本。

7）塔吉克斯坦标准与中国标准要求的冲突是项目实施的重大障碍。

3 标准“走出去”适用性分析及模式选择

3.1 适用性分析

鉴于塔吉克斯坦目前没有自己的标准体系，且期待用国际权威标准来不断完善本国标准，规范自己国家标准体系建设。根据目前实际情况分析，塔吉克斯坦采用的标准具有较强的灵活性。中塔项目通过对中俄、中欧相关标准的对标研究，发现推广中国标准具有很强的可实施性。前期隧道系列标准的成功注册得到塔吉克斯坦政府机构的大力支持。随着我国综合国力的增强，将自主技术标准推向国际化是必然趋势，不仅可以大大拓展市场，而且能够使我国对外承包企业走向国际工程建设产业链的前端。

3.2 模式选择

中方与塔吉克斯坦国家标准研究院签署标准研究战略合作合同，共同制定天然气管道运行维护、工程建设等方面标准。委托专业标准研究机构进行标准研制，组织中外相关专家审查，不断优化改进。以中方主导技术研制，塔吉克斯坦主导落地注册为思路，合力推动标准“走出去”[4]。

4 标准的优化及注册发布

中油国际管道有限公司通过开展中塔标准的对比研究，组织国内相关专家对编制的专项标准进行了审查，提出优化和完善建议，保证了中亚管道隧道工程可以完全按照中国标准进行设计、建设和运行[5]。塔吉克斯坦国家标准研究院根据中塔标准对比研究表以及相关标准规范，起草编制了“中塔D线隧道采用中国规范进行勘测、设计、施工和验收的专项标准草案”。最终，以塔吉克斯坦国家建委建筑科学研究院的名义，在对标关键技术点的基础上编制了《中塔D 线隧道专项技术标准》，成功使中国标准在塔吉克斯坦注册和发布。

5 标准应用效果

中国隧道专项技术标准的生效解决了制约项目隧道工程实施的一系列难题。比如，中塔天然气管道D 线隧道工程中型钢和钢筋两项造价费用，42座山岭隧道的钢架和连接型钢用量为23 480 t，HPB300、HPB400钢筋用量为34 318 t。若是采用国际标准（EN 1990—1993、1997、1998）设计，根据隧道设计单位提供的调研数据，材料造价费用约为：23 480×1.515+34 318×1.515=87 563.97万元；若采用中国标准设计，材料造价费用约为：23 480×0.685+34 318×0.685=39 591.63万元。由此可见，使用中国标准设计中塔天然气管道D 线隧道工程，不考虑水泥及使用由西方权威机构认证的工程师的费用，仅型钢和钢筋两项造价费用直接节省人民币约4.8 亿元。

6 结束语

随着我国综合国力的增强，我国的技术标准推向国际化是必然趋势，不仅可以大大拓展市场，而且更能够使我国对外承包企业走向国际工程建设产业链的前端。中塔天然气管道项目目前已在塔吉克斯坦成功注册隧道标准14项，天然气管道运行维护标准2 项，填补了塔吉克斯坦境内及国际石油天然气长输管道项目隧道工程勘察、设计、施工及验收无配套标准的空白。中亚天然气管道D线项目首次实现国外油气管道项目完全采用中国标准进行勘察、设计和建设，在项目建设、验收及项目管理中也将体现出不可估量的效果。这真正地展现了我国软实力和制定规则的作用，推动了我国油气管道相关标准“走出去”，提高了我国标准的国际话语权，对推动相关技术和企业走出去具有积极作用。