规避美好乡村建设进度风险及对策*

杨 国 兵

(安徽滁州技师学院，安徽 滁州 239000)

1 美好乡村建设工程项目进度控制意义

美好乡村建设项目，在新时期国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》背景下有序展开，项目的施工工期，是整个项目建设的一个重要组成部分，村庄建设的节点形象进度与进度计划是否吻合，往往是政府和搬迁村民关注的一件大事。同时也事关政府兑现村民的政治形象问题，项目总监对施工单位编制的进度计划的科学性和合理性以及针对性，应给予认真审查实施，对项目进度的控制要按时间节点或关键线路规范操作。

施工进度控制是动态的控制[1]，当施工形象进度与进度计划有出入时，应及时要求施工单位在计划框架范围内实施调整、纠偏措施。它实际上牵涉到工程质量、工程成本的控制，必须保证在质量达到国家验收标准的前提下，才有真正意义上的进度控制。

2 美好乡村建设工程项目进度计划存在的问题

美好乡村村庄建设项目，建筑层数不高，低层或3层～5层居多，结构体系为混合结构或框架结构，缘于施工单位疏于对施工进度计划的精心编排，施工单位项目部编制进度计划往往东抄西拼，敷衍了事。认为施工计划仅仅是画在纸上，墙上挂挂而已，真实是不可能按照上面去做的，思想认识上处于不重视或无序的施工状态，或者干脆就是沿袭标前的施工组织设计，根本没有针对具体项目工程的特征和现场施工条件、清单工程量和能够提供的施工班组、实际投入机械设备(包括特种机械设备)进行细化。

因为美好乡村新建村庄建设项目的地域、复杂程度等与城市建筑相比的特殊性，在实施过程中施工单位编制的随意性大，不按工法行事，造成编制施工计划不切实际的有之；处理施工质量问题造成工期延误的有之；建设单位资金问题影响工期的有之；施工单位项目技术人员缺位或管理不力或施工资源投入不到位等造成工期延误的有之；另外，建筑材料或物资的市场供给能力不足、罕遇的持续数日的暴雪或酷暑等恶劣天气侵袭，也都是造成施工进度失控的重要因素。

科学合理的施工进度计划的编排，实际上是施工单位吃透招投标文件，认真贯彻施工组织设计，对工程特征和工程量清单的一个再认识再筹划的消化过程,是施工单位向社会各界展示中标后具体的“军令状”和“作战计划”，打好攻坚战，是能力的体现。

3 总监实施美好乡村建设项目进度控制

3.1 总监重点审查督促施工布置总图和进度计划实施

审查施工总平面布置图是否科学、合理、紧凑及对工效的影响；现场布置主次道路(包括消防通道)设置是否有利于区栋号、作业区的材料运输堆放，模板钢筋加工区域和有利于机械设备的进退场；是否存在现场材料的二次搬运；施工现场生活施工水电管道布置是否混杂；对进场材料(如砂石、钢筋、混凝土、门窗、墙体材料、屋面防水材料、屋面瓦)的供应渠道、来源、品牌和规格以及进场的时间要审查落实，对进场的施工机械如塔吊的安装检测验收都要提前做好应对准备，不能由此发生工期延误；审查施工单位编报的施工进度总目标计划与分期目标计划是否协调一致，有无分包单位，分包单位的施工进度计划与总进度计划工序衔接上有无矛盾；施工高峰时期的材料供应计划、机械设备供应计划、劳动力供应计划有无保障；对已完成的工程量与计划进度，进行实时比较，分析产生进度偏差的原因，据此寻找纠偏、补救措施。

3.2 实施监理例会内容“曝光”

在美好乡村建设项目施工过程中，往往建筑栋号居多，工作面较大，完全可分区段组织平行施工或流水施工。如果美好乡村建设项目施工区域出现了问题(如原材料检测不合格，或盲目施工、野蛮施工，施工测量放线出现了超越规范允许偏差，混凝土浇筑后出现较严重的质量通病，造成进度滞后的现象)，此时总监可以通过专题监理例会进行“梳理”，并及时向公众“曝光”，讲信誉的施工单位肯定会顾及“颜面”，自我加压，奋力追赶工期。必要时可以协助县级建设行政主管部门齐抓共管，共同发力。

3.3 抓住关键线路中的关键工序

总监抓住区域责任人，进行层层分解总体目标计划、阶段性目标计划和节点目标计划，进行奖惩兑现(在奖惩方面，必须有政府项目负责人的授权)，采取经济措施进行调节，往往是立竿见影的。对网络计划图中的关键工序给予保证，分清关键线路与非关键线路[2]的工序对目标工期的影响，督促施工单位加强工序管理，在技术、质量措施方面进行保证，吃透图纸内容，认真搞好班组工人的技术交底工作，实施技术人员跟班检查验收，避免返工误时。责成施工单位选择素质高的施工劳务队伍，特别在农忙季节能够保证有一支召之即来，来之能战，战之能胜的队伍，充实现场施工技术含量，同时加强配置生产要素管理如对各施工阶段的劳动力、资金、材料、设备资源进行合理配置[3]，使其发挥更好的经济效益。

4 项目总监规避风险的对策

4.1 对不可预见因素的延期的前瞻性

设计单位引起的，如交付的工程图纸由于出现设计重大变更，对于涉及的结构部分还需要重新进行图纸审查，期间有可能延误正常的施工，引起施工单位的工期索赔；设计中出现部分错误，导致施工单位已经按图施工，为了纠正拆除重建，影响了正常施工，引起施工单位的工期和资金索赔；在合同中约定由建设单位提供的主要建筑材料(甲供)，由于市场原因，供货不及时而影响了施工，引起了施工单位的工期索赔；建设单位由于资金不到位[4]，在该支付工程进度款时，没能及时兑现(特别是涉及人工工资或材料款)，引起了施工单位的工期索赔；供水、供电部门由于停水停电，累积数日对施工造成影响，引起了施工单位的工期索赔；基础工程由于开挖到各种电缆、管道，甚至古文物等无法预见的情况需要处理，或遭遇地质勘察报告不曾反映的软弱下卧层的情况，造成设计变更，由此耽搁了正常施工，引起了施工单位的工期索赔；清单工程量编制单位工作疏漏，导致工程量遗漏给施工单位增加了工程量，引起了施工单位的工期和价格索赔；监理单位由于验收结论与实际有出入，误判造成给施工单位正常施工的影响，引起了施工单位的工期索赔；检测单位没有及时给出检测报告(非施工单位原因造成)的延误施工，引起了施工单位的工期索赔；罕遇的严寒酷暑(极端恶劣的天气)袭击工程所在地，引起了施工单位的工期索赔；但凡非施工单位施工组织不力，或技术不当，或机械设备故障，或施工差错等原因造成的影响正常施工的，都是不可预见的可以顺延工期的条件，因此项目总监应通过事前控制尽可能减少此类问题发生。

4.2 重视季节性施工问题

季节性施工一般是指雨季冬季或夏季组织施工，特别是期间较为恶劣的天气，一般认为是建筑施工的不利时间。众所周知，抓住晴好天气，组织有效施工力量快速推进工程进度，确保完成施工任务是施工单位的项目负责人应该统筹考虑的，项目总监审核施工单位如何在雨季、冬季或夏季安排组织好工程的资源，尽可能避免恶劣天气给露天环境下的工程建设带来的负面影响，是进度控制的不可缺失的一个方面。应结合具体工程的进度安排，采取足够的施工措施予以应对。

如果基础工程处于雨季，必须确保场地的排水系统有实施措施，主要的施工机械、塔吊基础及道路的排水通畅，提前做好应对大雨或暴雨的准备工作和应急措施(潜水泵、雨布)，雨季的现场用电安全检查与保护措施，基坑的稳定问题。

主体结构施工遇到多雨季节，对于模板工程，应确保模板支撑的稳定性，村庄工程容易出现钢木混搭现象，特别大暴雨前后架体的稳定、基础排水和地基处理问题。而且，恶劣天气过后的排查安全隐患是否到位，往往是关键工序的实施的保障，如果措施不得力，很有可能引起质量事故、安全事故，进而进行事故的处理，不仅工程进度没有进展，还会 “倒退”，所以，要谨防盲目或侥幸施工带来的 “欲速则不达”现象。

关于夏季高温时期的施工，要有防暑降温措施，避开高温时段施工。夏季用电负荷较大，要有合理规避措施，夏季高温时段，防中暑、防中毒、防火灾、防爆炸等都应措施到位，有应急组织指挥协调和应急预案。

4.3 正视抢工期、赶进度问题

抢工期、赶进度不可避免要增加作业时间和施工机械设备，增加劳动力，容易形成交叉集中作业，会形成特定的与正常工作状况明显不同的工作环境，实际上是一种不正常现象，它极容易产生工程质量问题和安全问题，甚至某些时候违背施工正常工序或以牺牲工程质量或增加工程造价(措施费)为代价而为之，是迫不得已的弥补措施。

在我国城镇化建设进程过程中，某些政府工程、献礼工程，往往采用“倒排工期、大干××天”现象较多，给工程带来的质量安全隐患不乏其例。所以，美好乡村建设工程，除非由于建设单位原因或不可抗力原因引起的工期延误，否则施工单位自身原因造成的抢工期、赶进度现象往往被监理工程师作为强化质量控制和安全控制的重点或环节。作为项目总监，有责任在进度控制方面，加强化解或减少建设单位可能造成的工期延误的风险，使施工单位按照自己的施工意愿行使自己的施工权利不受干扰，避免其推脱施工质量和安全的责任风险。

5 结语

美好乡村建设的施工队伍的素质，一般大多吸收本地杂凑施工班组而成，施工管理水平不高，正因为如此，建筑工程的质量通病的出现与处理不可避免，由此耽搁工期应有所考虑，美好乡村建设项目中涉及的复杂的二次分包工程(如桩基工程、深基坑处理、人防工程)往往偏少，但防水工程、钢构工程、外墙保温、室外雨污水管道、道路工程、弱电工程、强电工程、二次装饰、消防工程、绿化景观工程等不可避免，这些工程有不少是政府通过二次招标形成，与总包施工单位的衔接不当往往是建设单位的工期风险，应成为项目总监的控制点，这应是对项目总监履职称职与否评价的不可或缺的一个方面。

建设单位的多头领导和美好乡村建设项目资金脱节是项目总监实施进度控制的软肋。另外，不同分包单位(政府二次招标)与总包单位衔接时产生的责任划分矛盾的处理和不同分包单位合理进场的成熟条件的把握[5]，也是严重制约进度控制的因素之一。